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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)訊胡麗君水利檢測(cè)二零二一年，湖南省郴州市永興縣財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省委“三高四新”戰(zhàn)略，打造郴州市委“一極六區(qū)”，加快推進(jìn)“五區(qū)并建”的工作主基調(diào)，積極探索財(cái)政工作新思路、新方法、新舉措，認(rèn)真履行財(cái)政職能，切實(shí)保障民生，財(cái)政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年1~8月份，永興縣財(cái)稅收入呈上升的趨勢(shì)，全口徑稅收收入完成12.44億元，比上年同期增長(zhǎng)59.4%；地方稅收收入完成6.64億元，較上年同期增長(zhǎng)56.22%。多項(xiàng)工作在省市創(chuàng)造了“永興經(jīng)驗(yàn)”和“永興速度”。
一項(xiàng)項(xiàng)閃光的榮譽(yù)，一組組溫暖的數(shù)據(jù)，無(wú)不詮釋著永興縣財(cái)政局“民生至上，百姓至上”的執(zhí)政理念和該縣致力打造公共財(cái)政、民本財(cái)政和民生財(cái)政的良苦用心。近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者走進(jìn)永興縣，解密該縣生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)之道。
財(cái)源管理：
把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)之“生命線(xiàn)”
二零二一年，面對(duì)疫情影響帶來(lái)的不利影響，永興縣財(cái)政局始終把財(cái)源建設(shè)擺在財(cái)政工作的首要位置，嚴(yán)征細(xì)管抓收入。針對(duì)永興稅收收入與縣域發(fā)展水平不對(duì)的突出問(wèn)題，永興縣財(cái)政局主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，快速啟動(dòng)、高位推動(dòng)財(cái)源建設(shè)工程，制定積極有效財(cái)源建設(shè)措施，不斷開(kāi)啟推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。
今年初，該局黨組一班人分別帶隊(duì)深入企業(yè)、廠礦調(diào)研，提出大力開(kāi)展財(cái)源建設(shè)，向永興縣委、縣政府提出并通過(guò)了《永興縣加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的若干措施（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)八條”）。
“財(cái)八條”出臺(tái)了一系列“干貨”政策措施：實(shí)施存量企業(yè)稅收增量獎(jiǎng)勵(lì)政策、建立骨干稅源企業(yè)庫(kù)和園區(qū)“畝均稅收”評(píng)價(jià)及運(yùn)用機(jī)制、扶持建筑企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、積極盤(pán)活處置國(guó)有閑置資產(chǎn)（資源）、規(guī)范非稅收入管理、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模與稅收貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制等。
——落實(shí)財(cái)源建設(shè)“雙單制”。一是實(shí)行工作任務(wù)清單制。制定財(cái)源建設(shè)工作年度工作目標(biāo)和季度、月度工作任務(wù)清單，實(shí)施精準(zhǔn)管理。二是實(shí)行月度結(jié)算清單制。每月度末對(duì)本月度工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總商討，獲得解決方案。
——用好“紅藍(lán)本”項(xiàng)目抓手。財(cái)源建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目均納入“五區(qū)并建”紅藍(lán)本項(xiàng)目管理，用好用活“紅藍(lán)本”項(xiàng)目抓手，以項(xiàng)目落實(shí)落地推動(dòng)財(cái)源建設(shè)提質(zhì)增效。
“財(cái)八條”實(shí)施以來(lái)，在政策措施激勵(lì)下，永興縣財(cái)源建設(shè)工程成效顯著。今年上半年，地方稅收收入增長(zhǎng)83%，居湖南省前列，全縣可用財(cái)力增長(zhǎng)6000多萬(wàn)元。永興縣財(cái)源建設(shè)工作得到省財(cái)政廳高度肯定，在湖南省“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程聯(lián)席會(huì)上，“永興經(jīng)驗(yàn)”向全省做典型發(fā)布推介。
近期，永興縣財(cái)政局又向縣委縣政府提出了“財(cái)力提升十大措施”建議，并通過(guò)縣委財(cái)經(jīng)委會(huì)的審定，目前正在籌劃實(shí)施，力爭(zhēng)該縣可用財(cái)力新增5億元，財(cái)政“蛋糕”越做越大。
預(yù)算管理：
提升財(cái)政管理之“水平線(xiàn)”
今年7月21日，永興縣“預(yù)算管理一體化”正式啟動(dòng)上線(xiàn)。這是湖南省第一個(gè)沒(méi)有實(shí)行電子化改革而直接成功上線(xiàn)的縣，也是郴州市第一個(gè)成功上線(xiàn)的縣。
電子支付，簡(jiǎn)化流程，智慧管理，便民服務(wù)……標(biāo)志著永興縣正式開(kāi)啟預(yù)算管理一體化新時(shí)代，財(cái)政預(yù)算信息管理邁入新階段。
預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，是按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而構(gòu)建，上線(xiàn)的內(nèi)容包括了基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)信息管理、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、賬務(wù)處理、電子憑證庫(kù)和電子印章庫(kù)等7個(gè)業(yè)務(wù)模塊。
經(jīng)過(guò)152個(gè)單位加班加點(diǎn)，兩個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，永興縣財(cái)政局結(jié)合地方實(shí)際，精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，層層傳導(dǎo)壓力，快速構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)配合、單位參與”的工作格局。
改革有效推動(dòng)了中央到市、縣財(cái)政數(shù)據(jù)貫通一體化，預(yù)算單位與財(cái)政、銀行業(yè)務(wù)聯(lián)通一體化，加快形成了財(cái)政業(yè)務(wù)順向銜接、逆向反饋的“閉環(huán)”，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的全生命周期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升了預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。
“以前辦一筆拔付款業(yè)務(wù)走完流程至少要幾天時(shí)間，一體化系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行后只要分分鐘就完成了，大大降低了行政成本。”永興縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)羅育培深有感觸。
與此同時(shí)，永興縣財(cái)政局將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作前移至預(yù)算編制審核關(guān)口，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)同步編制、同步批復(fù)、同步公開(kāi)?？?jī)效目標(biāo)管理覆蓋所有單位和所有財(cái)政資金。二零二一年，永興縣被湖南省財(cái)政廳明確為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)縣。
國(guó)資管理：
保障服務(wù)大眾之“活力線(xiàn)”
今年，永興縣國(guó)有自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告亮相縣人大常委會(huì)會(huì)議。督促?lài)?guó)有資產(chǎn)“亮家底”，永興報(bào)告制度先行，永興縣政府每年要向縣人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況?！耙試?guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理為推手，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目的，朝著制度法規(guī)化、審批程序化、操作透明化發(fā)展”，這是永興縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的工作目標(biāo)。
國(guó)有資產(chǎn)家底有多厚？作為行政事業(yè)單位國(guó)資改革的重要一環(huán)，從強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建立等基礎(chǔ)工作入手，永興成功打響了國(guó)有資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“第一槍”。
首先，清查資產(chǎn)。清查了全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、全縣行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)閑置性資產(chǎn)和租賃性資產(chǎn)以及企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)等。
隨后，盤(pán)活資產(chǎn)。對(duì)房地產(chǎn)、公車(chē)等實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，充分實(shí)現(xiàn)了它們的市場(chǎng)價(jià)值。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，永興行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入為2018年1562萬(wàn)元、2019年21830萬(wàn)元、2020年23743萬(wàn)元。
從2018年初到二零二一年9月，永興縣財(cái)政局國(guó)資部門(mén)各項(xiàng)收益達(dá)5.32億元。
在積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革改制、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中，永興遵循“成熟一家、改制一家”的原則，穩(wěn)步啟動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、完美收官。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于產(chǎn)權(quán)不清、管理分散、監(jiān)督缺失等原因,行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在效益不高、收入流失等諸多問(wèn)題。從問(wèn)題癥結(jié)入手，永興縣財(cái)政局從“破”到“立”，從“統(tǒng)拍”到“統(tǒng)租”，率先完成了行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全縣統(tǒng)一招租。有些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在納入統(tǒng)一招拍后租金收入大幅增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)幅度達(dá)15％以上。
永興縣實(shí)行“陽(yáng)光運(yùn)營(yíng)”，多方宣傳，數(shù)次組織拍賣(mài)會(huì)議。所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租都在公平、公開(kāi)、公正下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。拍賣(mài)縣外貿(mào)公司地塊就是一個(gè)典型成功案例。拍賣(mài)時(shí)，永興縣財(cái)政局實(shí)行了拍賣(mài)底價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)保留價(jià)兩種價(jià)格，防止串標(biāo)。拍賣(mài)底價(jià)為1036萬(wàn)，現(xiàn)場(chǎng)的保留價(jià)為1350萬(wàn)元，最后以1980萬(wàn)成交。
在防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作中，永興縣充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、挖掘閑置資產(chǎn)的價(jià)值，把資產(chǎn)歸集到銀都集團(tuán)，由集團(tuán)集中、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，為永興縣的城市面貌的改變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生工程的完善起到了積極作用?；庹[性債務(wù)的數(shù)額從2019年的11.73億元上升到2020年的31.62億元，連年支付政府性工程款超3億元，永興縣被評(píng)為湖南省化債成效好的縣市區(qū)。