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為盡快補(bǔ)齊托育缺口，我國專業(yè)人才培養(yǎng)工作加速。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/攝
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|荊文娜
日前，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面提出具有含金量的具體措施。我國是人口大國，也是兒童人口大國，隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人們對(duì)“幼有所育”“學(xué)有所教”“弱有所扶”等方面的需要日益增長(zhǎng)。
隨著我國人口政策的調(diào)整，今年5月份發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育3個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施，將生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。其中，發(fā)展托育服務(wù)體系是重中之重。自2019年以來，從政策、資金支持到地方行動(dòng)，我國托育服務(wù)工作正在積極展開。
托育服務(wù)資金支持不斷加大
在“一小”問題上，數(shù)據(jù)顯示，2020年我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.82個(gè)，遠(yuǎn)低于OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家“每千人口托位數(shù)12個(gè)以上”水平。面對(duì)日益增長(zhǎng)的托育需求，我國不斷加強(qiáng)政府指導(dǎo)，通過實(shí)施“十四五”普惠托育服務(wù)擴(kuò)容和托育建設(shè)專項(xiàng)工程，持續(xù)擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資。
不久前，國家發(fā)展改革委下達(dá)二零二一年中央預(yù)算內(nèi)投資70億元，支持養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)。此次專項(xiàng)投資聚焦擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，對(duì)全國范圍內(nèi)符合要求的214個(gè)普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)老項(xiàng)目給予支持，并鼓勵(lì)社會(huì)力量加大投入、形成合力，改善養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升服務(wù)質(zhì)量。此次下達(dá)的70億元專項(xiàng)資金還包括新增的6萬個(gè)示范性嬰幼兒托位等。
據(jù)近日國家發(fā)展改革委與國家衛(wèi)健委聯(lián)合舉辦的人口發(fā)展戰(zhàn)略和托育體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的消息稱，國家發(fā)展改革委在2020年和二零二一年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資16億元，支持建設(shè)16萬個(gè)示范性托位。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，2019年10月份，國家發(fā)展改革委發(fā)布《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，在全國開展專項(xiàng)行動(dòng)，增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府（包括設(shè)區(qū)市、自治州和縣市、區(qū)等，下同）系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)體系。對(duì)于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬元的補(bǔ)助。
在國家資金支持下，地方的托育機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐正在加快。四川省成都市是我國率先開展“支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)的試點(diǎn)城市。近年來，成都的40個(gè)普惠托育試點(diǎn)項(xiàng)目共獲得中央預(yù)算內(nèi)資金支持2736萬元，撬動(dòng)社會(huì)投資近3億元，帶動(dòng)提供普惠托位1萬個(gè)，平均收費(fèi)約每月3000元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民月度人均可支配收入。
社會(huì)力量積極響應(yīng)托育服務(wù)號(hào)召
國家衛(wèi)生健康委相關(guān)調(diào)查顯示，超過1/3的被調(diào)查對(duì)象表示有托育服務(wù)需求。但與之形成反差的是，我國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅約5.5%，而發(fā)達(dá)國家這一數(shù)字在35%以上。針對(duì)托育需求的巨大缺口，我國積極支持多元化供給。
“十四五”規(guī)劃綱要指出，發(fā)展托育服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個(gè)提高到4.5個(gè)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供托育服務(wù)。日前發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中又再次明確支持發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。在已發(fā)布的相關(guān)文件中，鼓勵(lì)用人單位為職工提供托育服務(wù)的規(guī)定引發(fā)熱議，得到了社會(huì)各界的普遍支持，在各地也很快落實(shí)到行動(dòng)上。
曾經(jīng)，托育問題讓江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教職工傷透腦筋。不過從新學(xué)期開始，學(xué)院在校園內(nèi)開設(shè)托育中心，為教職工提供托幼服務(wù)解決了這一問題。據(jù)了解，該中心依托學(xué)校的幼兒專業(yè)建設(shè)而成，為全校所有教職工提供托兒服務(wù)，接收孩子的年齡范圍為2歲半~4周歲。
今年3月份，浙江省杭州市蕭山區(qū)首家企事業(yè)單位開辦的托育機(jī)構(gòu)“浙江蕭山醫(yī)院托育園”掛牌成立。浙江蕭山醫(yī)院托育園位于醫(yī)院住院樓附近，目前，園區(qū)共設(shè)有2個(gè)托育教室，40個(gè)托位。據(jù)介紹，醫(yī)院委托了專業(yè)的第三方托育機(jī)構(gòu)管理，力求給孩子們提供全方位的保障。
國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，從國家到社會(huì)各界對(duì)促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展已形成共識(shí)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)供給體系正在構(gòu)建，希望帶動(dòng)社會(huì)力量積極參與，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。目前，從各地的支持舉措來看，主要通過減免物業(yè)租金、加大人員培訓(xùn)、給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、加強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè)等方式，加快構(gòu)建托育服務(wù)體系。
托育服務(wù)缺口急需盡快補(bǔ)上
盡管我國托育機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐不斷加快，但數(shù)據(jù)顯示，目前我國仍面臨托育專業(yè)人才匱乏的問題。按照“十四五”規(guī)劃綱要中每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要求計(jì)算，到2025年，托位數(shù)要達(dá)到約600萬個(gè)，而目前僅有200萬個(gè)，托位數(shù)缺口約達(dá)400萬個(gè)。面對(duì)如此龐大的托位量，對(duì)專業(yè)保育人員的需求可想而知。按照國家衛(wèi)生健康委《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，“合理配備保育人員，與嬰幼兒的比例應(yīng)當(dāng)不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：乳兒班13，托小班15，托大班17。”由此可見，人才缺乏已成為制約托育行業(yè)發(fā)展的瓶頸。數(shù)以百萬計(jì)的托育人才缺口使得師資培養(yǎng)十分急迫。
國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國將積極推動(dòng)托育人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、本科教育階段的學(xué)科建設(shè)，完善托育行業(yè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，啟動(dòng)實(shí)施從業(yè)人員能力提升專項(xiàng)規(guī)劃。為保障“十四五”期間托育指標(biāo)的完成，各地加大人才培養(yǎng)的工作已有序展開。
據(jù)了解，河北省2019年就開始探索嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)能力要求，于當(dāng)年11月在全國率先發(fā)布河北省地方標(biāo)準(zhǔn)——《保教師專業(yè)能力要求》。2020年該省又聯(lián)合人社部門共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施方案》，明確將嬰幼兒保教師納入《河北省職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄》第二類，列為急需緊缺職業(yè)，為開展職業(yè)培訓(xùn)提供依據(jù)，為嬰幼兒照護(hù)安全保駕護(hù)航。