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中國經濟導報記者|白雪
近日，電力規(guī)劃設計總院（以下簡稱“電規(guī)總院”）發(fā)布智庫報告——《中國能源發(fā)展報告2020》和《中國電力發(fā)展報告2020》。報告系統(tǒng)總結了“十三五”行業(yè)發(fā)展取得的重大進展和存在的主要問題，分析研判了未來3~5年的發(fā)展趨勢，提出了有關建議，并針對“電力供需形勢”“新能源消納舉措”“碳市場與電力市場的關系”“新型儲能發(fā)展趨勢”“能源與城市融合發(fā)展思路”等行業(yè)關注的熱點問題闡述了電規(guī)總院的觀點。對于備受關注的新能源消納問題，電規(guī)總院認為，“十四五”應高度關注新能源消納問題，盡快采取可落地見效的消納措施，防范局部性棄風棄光增長演變?yōu)橄{問題的全局性反彈。
消納已發(fā)展成為影響新能源發(fā)展布局的重要因素之一
在我國新能源行業(yè)起步階段，新能源發(fā)展的重心聚焦在資源側，主要由資源條件決定開發(fā)規(guī)模布局。在國家政策大幅激勵下，市場主體踴躍參與新能源投資建設。電規(guī)總院黨委書記、院長杜忠明表示：“‘十三五’期間，消納問題開始成為決定新能源開發(fā)布局的關鍵約束性指標，新能源發(fā)展的重心由資源開發(fā)側轉向系統(tǒng)消納側，目前，消納已發(fā)展成為影響新能源發(fā)展布局的重要因素之一?！?br/>據(jù)了解，“十三五”初期，三北地區(qū)新能源消納形勢十分嚴峻，一度出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的棄風、棄光現(xiàn)象，到2017年，新能源消納的緊張形勢達到高峰。自2018年開始，全國新能源利用率逐年提升，到2020年全國風電平均利用率已達到96.5%，光伏平均利用率達到98.0%，均處于國際較高水平。其中，新疆、甘肅、內蒙古、吉林等重點省區(qū)，先后解除了新能源投資紅色預警，全面完成了2020年新能源利用率目標。
杜忠明認為，“十三五”初期新能源消納問題出現(xiàn)的主要原因是，新常態(tài)下用電增速大幅降低和新能源開發(fā)布局過于集中，局部調節(jié)能力和外送互濟能力未能匹配新能源的發(fā)展速度。而后3年消納矛盾緩和則是由于全國用電增速恢復和國家對新能源建設布局實施了監(jiān)測預警和科學管控，但消納環(huán)節(jié)至關重要的系統(tǒng)調節(jié)能力建設和高比例新能源外送能力建設成效并不顯著。
去年9月以來，黨中央、國務院多次強調碳達峰碳中和戰(zhàn)略，而新能源作為實現(xiàn)碳達峰碳中和的主要力量，在“十四五”期間的發(fā)展又將面臨什么樣的問題？
杜忠明表示，“十四五”期間，新能源發(fā)電將迎來又一個大發(fā)展。經電規(guī)總院測算，在“30·60”戰(zhàn)略的大背景下，“十四五”我國新能源年均裝機規(guī)模將達到歷史新高，2025年全國新能源并網裝機將達到10.5億千瓦左右，“十四五”新能源新增發(fā)電量占全部新增電量的比重，將由“十三五”的25%快速提升至45%。在杜忠明看來，由于我國電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設總體處于滯后狀態(tài)，跨省區(qū)新能源電力配置水平也有待進一步提升，疊加新的變化與挑戰(zhàn)，“十四五”新能源消納整體面臨著嚴峻形勢。今年1~5月份，青海、蒙西等局部地區(qū)已出現(xiàn)棄風棄光增長苗頭。
對此，杜忠明建議，“十四五”應高度關注新能源消納問題，盡快采取可落地見效的消納措施，防范局部性棄風棄光增長演變?yōu)橄{問題的全局性反彈。
促進碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展
在“30·60”戰(zhàn)略下，建立與清潔低碳的能源體系相適應的市場化體制機制顯得尤為重要。
據(jù)了解，我國的碳市場建設以試點方式起步，2011年，國家明確在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個地區(qū)開展碳排放權交易試點。到2020年，7個主要試點全年碳市場成交總量達到0.56億噸，成交總額為15.44億元。目前，全國碳市場整裝待發(fā)，擬采用“雙城”模式，上海負責交易系統(tǒng)建設，湖北武漢負責登記結算系統(tǒng)建設。
“隨著全國碳交易市場啟動運行，電力市場建設將面臨新的形勢?！倍胖颐鹘忉屨f，“比如碳市場將推動電力市場資源配置效果低碳化?！碧冀灰椎某杀緦鲗е岭娏κ袌觯淖儸F(xiàn)有發(fā)電機組的競爭格局和電力市場價格，部分高排放的火電由于疊加了碳交易成本，在電力市場的競爭力可能大幅下降。
“碳市場還將促使電力市場交易品種多樣化?！倍胖颐髡J為，火電成本的增加直接影響了發(fā)電結構和系統(tǒng)運行方式，為了讓電力市場正確反映電力系統(tǒng)在電力支撐、安全運行和實時平衡等方面的需求，要盡快健全綠電交易、容量交易、發(fā)電權交易、輔助服務交易等多樣化的交易品種。
同時，杜忠明表示，“碳市場會造成市場主體決策場景的多樣化?！笔袌鲋黧w為了實現(xiàn)投資效益最大化，在投資建設和運行管理環(huán)節(jié)必須面對雙市場聯(lián)合決策的復雜局面：在投資建設上，需要綜合考慮建設什么類型的電廠、對高排放老舊機組采取何種處置方式或技改方式；在運行管理上，要統(tǒng)籌考慮碳倉位管理、碳資產托管等因素，在電力中長期交易和現(xiàn)貨交易、電能量交易和輔助服務交易、金融性交易和物理性交易中作出合理抉擇。
值得關注的是，碳市場也將要求電力市場結算方式精細化。杜忠明說：“傳統(tǒng)電力市場結算方式難以支持碳足跡溯源，需要在電力市場實現(xiàn)分品種精細化結算，實現(xiàn)用電來源和交易流的可追溯，為更加精準的碳市場核算核查提供條件?！?br/>為促進碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展，杜忠明建議，下一步要做好碳市場、電力市場規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，做好碳市場與電力市場接口關系的頂層設計，推動碳市場與電力市場關鍵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加快構建包含多種交易品種、精細化結算方式的現(xiàn)代電力市場體系，加快為新型電力系統(tǒng)的各類技術應用提供價格信號和市場環(huán)境，并為微觀市場主體的行為創(chuàng)新提供新的廣闊應用場景。
新型儲能將邁入規(guī)?；?、市場化發(fā)展階段
儲能技術必將對“30·60”目標的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用。據(jù)介紹，在政策推動和技術創(chuàng)新示范帶動下，“十三五”以來我國新型儲能發(fā)展取得重要進展，截至2020年底，我國新型儲能裝機超過300萬千瓦，基本實現(xiàn)了由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡。未來作為新型電力系統(tǒng)的重要技術基礎，新型儲能將邁入規(guī)?；?、市場化發(fā)展階段，經電規(guī)總院測算，預計“十四五”全國新型儲能裝機規(guī)?？傂枨笤?000萬千瓦以上。
杜忠明表示，新型儲能結合其技術特點和優(yōu)勢，未來可能廣泛應用于如下場景：
一是建設系統(tǒng)友好型新能源電站。通過配置儲能，并輔以高精度長時段新能源功率預測、智能調度運行等技術，可以將不穩(wěn)定的新能源出力轉化為穩(wěn)定可靠的電力供應，提升新能源發(fā)電的并網友好性和電網支撐能力。
二是支撐綜合能源基地高比例新能源外送。通過在綜合能源基地按照多能互補一體化模式配套儲能項目，優(yōu)化電源出力曲線，提升跨省區(qū)輸電通道的利用率和新能源電量占比，促進大規(guī)模新能源開發(fā)利用。
三是延緩和替代輸變電設施投資。在電網末端、偏遠地區(qū)，通過建設新型儲能項目，解決長距離輸變電工程供電不經濟等問題、提升電網末端供電能力；在變電站布點擴容困難的中心城區(qū)，合理布局一定規(guī)模的電網側儲能項目，緩解輸電阻塞、延緩或替代輸變電設施升級。
四是保障電網安全穩(wěn)定運行。系統(tǒng)級的新型儲能電站具有調頻、調壓、頂峰、事故備用、黑啟動等多種功能，通過在電網關鍵節(jié)點布局儲能電站，可以提升系統(tǒng)靈活調節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平，提升電網抵御突發(fā)性事件和故障的能力。
五是構建用戶側分布式能源系統(tǒng)。通過負荷側配置儲能，提升用戶自平衡能力，滿足用戶多元化、精細化、定制化用能需求，降低用戶的綜合用能成本，有效提升系統(tǒng)供電保障能力和綜合運行效率。