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貴州省赤水市市中街道在錦繡社區(qū)建立竹編扶貧車間，采取“黨建引領(lǐng)+扶貧車間+巧手培訓(xùn)+農(nóng)戶”的模式，定向回收竹編產(chǎn)品，通過線上和線下銷售，幫助易地搬遷群眾在家門口就業(yè)增收。新華社
本報(bào)記者|安寧
二零二一年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，二零二二年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，并作出社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線、健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策等重要部署。二零二一年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。今年1月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出要采取以工代賑等方式，使部分暫時(shí)沒能就業(yè)的農(nóng)民工有活干、有收入。
一系列高層會(huì)議接連為促進(jìn)群眾就業(yè)增收工作指明方向。二零二二年，國家層面將如何進(jìn)一步抓實(shí)抓牢以工代賑各項(xiàng)工作，充分帶動(dòng)農(nóng)村脫貧群眾和其他低收入人口就業(yè)增收，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)？日前，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
本報(bào)記者：二零二一年，以工代賑工作成效如何？
地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：二零二一年是“十四五”規(guī)劃開局起步之年，也是具有里程碑意義的一年。各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以工代賑工作取得扎實(shí)成效，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
政策全面升級(jí)拓展。印發(fā)《全國“十四五”以工代賑工作方案》，全面拓展未來5年以工代賑實(shí)施范圍、受益對(duì)象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式，明確要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，推動(dòng)以工代賑由專項(xiàng)扶貧政策向集就業(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策轉(zhuǎn)變，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以工代賑政策體系和工作體系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、提檔升級(jí)。
政策制度體系進(jìn)一步完善。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》，制定以工代賑常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施工作指南和10多個(gè)管理規(guī)范模板，指導(dǎo)地方同步建立起覆蓋項(xiàng)目實(shí)施全流程的整套制度規(guī)范。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目的認(rèn)定程序，明確其勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放最低比例等要求。
年度計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。聯(lián)合財(cái)政部共下達(dá)二零二一年以工代賑中央資金70.7億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目3000余個(gè)，嚴(yán)格按照不低于中央資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，廣泛帶動(dòng)脫貧人口等農(nóng)村低收入人群在家門口務(wù)工就業(yè)，目前部分省份發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占中央資金的比例已超過25%。啟動(dòng)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范提升行動(dòng)，打通以工代賑政策落實(shí)“最后一公里”。
本報(bào)記者：如何準(zhǔn)確把握“賑”的初心，抓好以工代賑項(xiàng)目謀劃實(shí)施？
地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握以工代賑政策“賑”的初心。廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)其依靠自身勞動(dòng)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，是以工代賑政策的初心。深刻把握以工代賑政策“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的基本內(nèi)涵，始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終以扶志扶智相結(jié)合、帶動(dòng)群眾就業(yè)增收為主線，始終把組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)、拓展賑濟(jì)模式、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為貫穿以工代賑工作全過程的核心要求。
圍繞解決群眾就業(yè)問題做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。一是樹牢項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作導(dǎo)向，對(duì)于計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例高、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)多、政府組織群眾務(wù)工能力強(qiáng)、綜合效益好的項(xiàng)目要優(yōu)先儲(chǔ)備、重點(diǎn)支持。二是按照“先有群眾、后有項(xiàng)目”的原則，開展當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求摸底調(diào)查，找準(zhǔn)適合實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的鄉(xiāng)村，并對(duì)以工代賑政策廣泛開展宣傳動(dòng)員。三是科學(xué)謀劃以工代賑項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)吸納帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)效果的論證，盡最大可能通過項(xiàng)目建設(shè)滿足當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求。四是做好儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作審查，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目用工需求和勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算可行情況、資金投向范圍合規(guī)情況、項(xiàng)目前期手續(xù)完備情況等開展審查，從源頭上提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。
聚焦帶動(dòng)群眾務(wù)工就業(yè)增收抓好項(xiàng)目組織實(shí)施。進(jìn)一步聚焦帶動(dòng)群眾就業(yè)增收，優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施方式，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)相關(guān)政策要求，抓實(shí)抓牢群眾務(wù)工組織工作，嚴(yán)格及時(shí)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，特別是要堅(jiān)決守住守好“五條線”，即深入發(fā)動(dòng)組織群眾務(wù)工的“基線”、按照不低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的“底線”、提升務(wù)工群眾就業(yè)技能的“標(biāo)線”、確保項(xiàng)目質(zhì)量過硬的“生命線”和資金安全使用的“高壓線”。積極復(fù)制推廣以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全面拓展多種賑濟(jì)模式，依托以工代賑項(xiàng)目廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)和公益性崗位開發(fā)，探索實(shí)施資產(chǎn)折股量化分紅。
本報(bào)記者：近年來，國家發(fā)展改革委等部門接連出臺(tái)多項(xiàng)文件，加大對(duì)以工代賑工程的支持力度。下一步，將從哪些方面全面推廣以工代賑方式，擴(kuò)大“賑”的規(guī)模范圍？
地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：二零二二年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門，進(jìn)一步加大以工代賑政策實(shí)施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，把以工代賑打造成為鄉(xiāng)村振興的新亮點(diǎn)。
加強(qiáng)部門協(xié)同協(xié)作。進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)層面的部署推動(dòng)，充分發(fā)揮以工代賑部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)采取工作會(huì)商、實(shí)地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，以及召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推介地方在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
壓緊壓實(shí)市縣工作責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)市縣的督促檢查和考核激勵(lì)，指導(dǎo)市縣加快建立推廣以工代賑方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定工作流程、管理細(xì)則和考核辦法，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展和“賑”的作用發(fā)揮情況，推動(dòng)形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作局面。
推動(dòng)以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目落地見效。持續(xù)做好地方推廣以工代賑方式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理，推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施后充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾就業(yè)增收，嚴(yán)格落實(shí)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，實(shí)現(xiàn)從“清單儲(chǔ)備”到“落地見效”的全鏈條管理。