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中國經濟導報記者|程暉
在中華人民共和國的版圖上，東北地區(qū)有著舉足輕重的作用——作為我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，這里維護著國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產業(yè)安全，關乎國家發(fā)展大局。
喜訊傳來。占全國糧食產量逾1/5的東北三省，今年秋收接近尾聲，3.5億多畝糧食作物顆粒歸倉。作為我國糧食安全的“壓艙石”，“東北糧倉”克服新冠肺炎疫情、局部地區(qū)極端天氣等不利因素，再次交上一份有底氣的答卷。
而不久前，經國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實施方案》，提出要走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動東北振興取得新突破：2025年，東北振興重點領域取得新突破，維護“五大安全”的能力得到新提高，國家糧食“壓艙石”地位更加鞏固，祖國北疆生態(tài)安全屏障更加牢固；一批國有企業(yè)改革取得實質性進展，發(fā)展質量和效益顯著增強；民營經濟體量和比重持續(xù)提升，活力和競爭力明顯提高；融入國內大循環(huán)更加深入，國內國際雙循環(huán)相互促進更加有力；創(chuàng)新驅動作用充分發(fā)揮，產業(yè)結構進一步優(yōu)化；優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局初步建立，城市群和都市圈的輻射帶動作用進一步增強；基礎設施網絡進一步完善，統籌城鄉(xiāng)的基本公共服務均等化水平明顯提高，就業(yè)、社保等民生保障能力穩(wěn)步提升。
“《實施方案》圍繞著中央提出的東北地區(qū)要在五大安全方面發(fā)揮重要作用，圍繞五大安全實現重大突破，針對東北地區(qū)經濟社會發(fā)展一些難點、堵點和痛點問題，通過靶向施策，來引領整個東北地區(qū)的全面振興?！敝袊暧^經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室主任賈若祥研究員接受中國經濟導報記者采訪時表示。
在全國區(qū)域協調發(fā)展的大局中統籌擘畫
黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，召開座談會，在全國區(qū)域協調發(fā)展的大局中統籌擘畫，為新時代全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提供了根本遵循。在吉林，習近平總書記強調，要下好創(chuàng)新這步先手棋，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系。在黑龍江，習近平總書記指出要改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。在遼寧，習近平總書記要求一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實現質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展。2015年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。
“十三五”期間，東北三省在經濟發(fā)展積累了一些有利因素，傳統優(yōu)勢產業(yè)提質增效，一批新興產業(yè)集群也在加快形成。目前，東北三省國家級高新技術企業(yè)超1.1萬戶，科技型中小企業(yè)超1.9萬戶，科技創(chuàng)新碩果累累。
以國產航母為代表的大國重器先后問世，“吉林一號”衛(wèi)星高速組網，“復興號”智能動車組下線，大慶頁巖油氣勘探取得重大突破……產學研協同創(chuàng)新正為東北全面振興注入強大動能。
再如，東北地區(qū)經濟發(fā)展出現了諸多亮點。近些年，朝陽市對接京津冀、溝通江浙滬，多項增速走在遼寧省前列，產業(yè)結構實現了優(yōu)化再造，從經濟落后地區(qū)“逆襲”并走向振興前線；東北制藥作為國企改革試點取得成功，成為遼沈大地國企改革的一面旗幟；營商環(huán)境初步改善，吸引一批大企業(yè)投資建廠。
但也要看到的一個事實是，雖然“十三五”期間東北三省經濟增速恢復態(tài)勢明顯，與全國平均增速的差距逐漸縮小，但仍然低于全國平均水平。
按照國家“十四五”規(guī)劃綱要有關部署，推動“十四五”時期東北振興取得新突破，國家發(fā)展改革委會同有關部門和東北三省一區(qū)研究起草了《實施方案》。在起草工作過程中，國家發(fā)展改革委會同有關方面開展了專題研究，多次赴東北地區(qū)調研，多次召開座談會聽取意見建議，并在國家發(fā)展改革委門戶網站設立“我為‘十四五’東北全面振興發(fā)展建言獻策”專欄，廣泛征集社會各界意見建議，凝聚合力共謀東北全面振興發(fā)展。
二零二一年8月23日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，審議通過《實施方案》。
聚焦六個方面的重點任務
賈若祥曾參加東北振興相關課題研究和評估工作。在調研中，他對東北振興存在的一些現實問題有著深刻的認識和研究，提出了一些建議。例如，從經濟發(fā)展的領域看，主要難點是市場機制不活，國有大企業(yè)亟待提質增效，民營企業(yè)數量少、規(guī)模小?！皩Υ耍枰畠墒肿ァ?，一手抓國有企業(yè)的改革，促進國有企業(yè)高質量發(fā)展，一手抓民營企業(yè)的培育，不斷壯大民營企業(yè)規(guī)模。”賈若祥說。而從民生領域來看，最大的短板是東北地區(qū)面臨的老齡化、人才流失等問題。
此次發(fā)布的《實施方案》中，明確了六個方面的重點任務：一是深化國資國企改革，完善中國特色現代企業(yè)制度和市場化經營機制，優(yōu)化調整國有經濟布局，深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動中央企業(yè)與地方融合發(fā)展；二是促進民營經濟高質量發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，提升民營經濟發(fā)展質量；三是建設開放合作發(fā)展新高地，加大對內開放合作力度，提升東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺；四是推動產業(yè)結構調整升級，改造升級傳統優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，著力提升創(chuàng)新支撐能力；五是構建高質量發(fā)展的區(qū)域動力系統，打造引領經濟發(fā)展區(qū)域動力源，推動資源型地區(qū)轉型發(fā)展和老工業(yè)城市調整改造，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障；六是完善基礎設施補齊民生短板，完善區(qū)域基礎設施網絡，實施鄉(xiāng)村建設行動，提升民生保障能力。
在賈若祥看來，《實施方案》提出的六個方面的重點任務的前兩個，直指掣肘東北全面振興的最重要的兩個難點、痛點問題，進行靶向施策，意義重大。具體分析來看。
一是瞄準了東北地區(qū)的國有企業(yè)改革。國有企業(yè)在東北地區(qū)現代化建設當中，是“大國重器”和“強國利器”的重要支撐，尤其是在現代化建設當中，我國的“大國重器”和“強國利器”，不少是由東北的一些國有企業(yè)來承擔的，因此應進一步深化改革，使東北地區(qū)的國有企業(yè)更適應社會主義市場經濟體制的要求，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進中央企業(yè)地方企業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)企業(yè)內生活力，在為“大國重器”和“強國利器”提供重要支撐的同時，不斷提質增效，在現代化建設中重振雄風。
二是民營經濟的高質量發(fā)展。東北地區(qū)的民營經濟發(fā)展，相對于東部沿海地區(qū)和南方地區(qū)比較滯后，這也是東北地區(qū)經濟發(fā)展活力不足的一個很重要的原因?，F在東北地區(qū)的經濟規(guī)模在全國占比下降到5%左右，與新中國成立初期時百分之十幾的比重相比有了大幅度的下降。
賈若祥談到，東北地區(qū)發(fā)展較為滯后很重要的原因就是東北地區(qū)的民營經濟發(fā)展比較緩慢，所以把民營經濟做大強做優(yōu)是推進東北地區(qū)全面振興的關鍵一招。“科學把握好中央強調的兩個毫不動搖（即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展），那么東北地區(qū)全面振興的根基就被夯實了?！辟Z若祥說。
走向對外開放很重要的前沿和高地
“對于東北地區(qū)而言，由原來對外開放相對薄弱的‘末梢’，正逐步走向對外開放很重要的前沿和對外開放的新高地。”賈若祥談到。
《實施方案》第三個重點任務是開放合作。賈若祥談到：“在中國的開放當中，東北的對外依存度一直比較低，比如裝備制造、能源礦產和糧食等主要以國內市場為主，對外開放相對偏弱。隨著‘一帶一路’的深入實施，東北地區(qū)在推進對外開放方面有新的優(yōu)勢。比如‘一帶一路’六大經濟走廊中的中蒙俄經濟走廊，主要載體就是東北地區(qū)，同時東北地區(qū)已經在沿邊地區(qū)形成了若干重要的對外開放口岸。有了開放平臺的支撐，隨著對外開放通道的不斷暢通以及開放環(huán)境的不斷完善，東北地區(qū)在對外開放中將承擔起新的歷史使命，東北地區(qū)的全面振興就應該放到全國乃至東北亞以及整個世界經濟的大格局當中來謀劃。”
“以深化開放作為發(fā)展動力，打造對外開放新前沿。面向東北亞，深耕日韓，兼顧全面。”東北振興研究院副院長李凱提出了詳細的建議，比如向南開放：將大連做為東北對外開放的高地，以服務貿易為重點，深化同日本、韓國的經濟貿易合作，打造“東北版上?！?；向北開放：將哈爾濱打造成向俄開放新高地，推進與俄羅斯交通基礎設施的新通道，推進與俄羅斯合作的新領域等。
“第四個重點任務是東北的產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。這是東北全面振興最關鍵的一招?！辟Z若祥分析說，“要加快推進傳統產業(yè)提質增效，尤其是要雙碳目標納入到產業(yè)結構升級和調整當中去，促進傳統產業(yè)動力變革、效率變革和質量變革?！薄暗诹鶄€重點任務是要加快完善補齊東北地區(qū)基礎設施建設，包括民生領域的一些短板和弱項。像在東北地區(qū)傳統的基礎設施建設，要進一步優(yōu)化，另外要加快推進新型基礎設施建設?！辟Z若祥談到。
他強調說：“現在國家在推進共同富裕建設，應不斷完善東北地區(qū)社會保障、科技教育、醫(yī)療健康等民生服務能力，只有這樣才能夠使振興成果更好地惠及東北地區(qū)的全體人民，才能夠使東北地區(qū)能夠跟上國家共同富裕的步伐而不掉隊，提高人民在東北振興中的獲得感、幸福感和安全感，因地制宜探索共同富裕的東北樣板，為國家推進共同富裕貢獻東北力量。