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徐成光
近日印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了做好碳達(dá)峰、碳中和工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》《方案》要求，全力推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
深刻認(rèn)識(shí)做好交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和工作的重大意義
交通運(yùn)輸是能源消耗和溫室氣體排放的主要行業(yè)之一。我們要深刻領(lǐng)會(huì)做好交通運(yùn)輸碳達(dá)峰、碳中和工作的重要意義。
這是貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行
業(yè)，交通運(yùn)輸不僅要做經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，也要做綠色發(fā)展的先行官。
這是貫徹以人民為中心的思想，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的必然要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是滿足人民群眾對(duì)美好出行需要的重要體現(xiàn)，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。
這是承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的使命擔(dān)當(dāng)。交通運(yùn)輸是全球減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際和未來(lái)趨勢(shì)，為全球交通可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
同時(shí)，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰、碳中和工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。從存量看，交通運(yùn)輸是人民出行和物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障，碳排放總量控制難度大。私人汽車(chē)保有量和出行比重高，新能源汽車(chē)占比偏少。貨運(yùn)綜合運(yùn)輸效率不高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸能耗顯著偏高。從增量看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來(lái)交通運(yùn)輸需求仍將處于增長(zhǎng)階段，新增交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備、旅客出行量、貨物運(yùn)輸量、快遞業(yè)務(wù)量等還有較大增長(zhǎng)空間，迫切需要新能源、新技術(shù)、新模式支撐。
準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和工作的總體要求
一是堅(jiān)持服務(wù)人民、服務(wù)大局。堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高交通運(yùn)輸綠色供給，建設(shè)人民滿意交通。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民美好生活需要和碳達(dá)峰、碳中和要求，處理好發(fā)展和降碳的關(guān)系。
三是堅(jiān)持分類施策、突出重點(diǎn)。把握公用先行、商用跟進(jìn)、民用響應(yīng)的推進(jìn)節(jié)奏，因地制宜、分類施策，突出重點(diǎn)、梯次達(dá)峰，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。
四是堅(jiān)持供需互促、改革創(chuàng)新。注重供需互促，堅(jiān)持需求牽引、源頭治理和供給側(cè)綠色轉(zhuǎn)型齊抓共治相統(tǒng)一，堅(jiān)持科技創(chuàng)新應(yīng)用和體制機(jī)制改革相協(xié)調(diào)。
五是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為邊界條件，明確時(shí)間表、路線圖。把握新能源動(dòng)力技術(shù)適用場(chǎng)景，堅(jiān)持以電動(dòng)為主體，多種能源動(dòng)力并存，有序推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作任務(wù)
《意見(jiàn)》和《方案》明確了交通運(yùn)輸碳領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
一是加快構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。加快形成以國(guó)家鐵路網(wǎng)為骨干，以國(guó)家公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式的合理分工、有效銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大鐵路專用線建設(shè)力度，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。提升民航運(yùn)輸運(yùn)行效率，推進(jìn)民航運(yùn)輸系統(tǒng)化節(jié)能降碳。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)國(guó)家公交都市建設(shè)，推動(dòng)“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通出行體系。積極開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇綠色低碳交通方式。
二是加快節(jié)能低碳型交通工具推廣應(yīng)用。優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備用能結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源，提高生產(chǎn)效率和整體能效水平。加大新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)、物流配送等領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)中重型貨運(yùn)車(chē)輛、運(yùn)輸船舶新能源清潔能源替代。實(shí)施鐵路減污降碳工程，推進(jìn)鐵路系統(tǒng)電氣化改造。加快老舊船舶更新改造，積極推進(jìn)綠色智能船舶示范應(yīng)用，推進(jìn)船舶靠港使用岸電。對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，提高營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶能效標(biāo)準(zhǔn)，提升能源利用效率。加快民航飛機(jī)節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造，擴(kuò)大低碳燃料在民航運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用，提高航運(yùn)效率和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率。
三是推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。將節(jié)能低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位、土地、空域等資源，加大資源整合力度，推進(jìn)生態(tài)選線選址，盡量減少對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的占用，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保材料，降低全生命周期能耗和碳排放。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐場(chǎng)站等綠色化提升改造，提升新建鐵路場(chǎng)站、民航機(jī)場(chǎng)等設(shè)施新能源、清潔能源使用比例，加快碼頭岸電設(shè)施建設(shè)。提高高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等場(chǎng)所充電樁、充電站覆蓋率。
四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)綠色低碳交通發(fā)展的支撐。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色交通技術(shù)創(chuàng)新體系，開(kāi)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源運(yùn)輸工具裝備、交通污染綜合防治等應(yīng)用研究，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用。推進(jìn)智能交通和綠色交通有效融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色低碳交通發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)范共享交通發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、綜合出行信息平臺(tái)規(guī)模化集約化發(fā)展，提升供需精準(zhǔn)匹配度，減少運(yùn)輸空駛率、空載率。
五是加快完善交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型保障體系。強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，將交通運(yùn)輸碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入各地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃等政策編制中，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)各種運(yùn)輸方式能耗、碳排放及污染物排放的統(tǒng)計(jì)分析。整合既有監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升綠色交通監(jiān)管能力。研究支持交通運(yùn)輸碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)財(cái)稅金融政策，建立健全低碳交通建設(shè)投入機(jī)制。完善法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（作者系交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師、綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)）