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中國經(jīng)濟導報記者|程暉
在中華人民共和國的版圖上，東北地區(qū)有著舉足輕重的作用——作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，這里維護著國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全，關乎國家發(fā)展大局。
喜訊傳來。占全國糧食產(chǎn)量逾1/5的東北三省，今年秋收接近尾聲，3.5億多畝糧食作物顆粒歸倉。作為我國糧食安全的“壓艙石”，“東北糧倉”克服新冠肺炎疫情、局部地區(qū)極端天氣等不利因素，再次交上一份有底氣的答卷。
而不久前，經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實施方案》，提出要走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動東北振興取得新突破：2025年，東北振興重點領域取得新突破，維護“五大安全”的能力得到新提高，國家糧食“壓艙石”地位更加鞏固，祖國北疆生態(tài)安全屏障更加牢固；一批國有企業(yè)改革取得實質性進展，發(fā)展質量和效益顯著增強；民營經(jīng)濟體量和比重持續(xù)提升，活力和競爭力明顯提高；融入國內大循環(huán)更加深入，國內國際雙循環(huán)相互促進更加有力；創(chuàng)新驅動作用充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化；優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局初步建立，城市群和都市圈的輻射帶動作用進一步增強；基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務均等化水平明顯提高，就業(yè)、社保等民生保障能力穩(wěn)步提升。
“《實施方案》圍繞著中央提出的東北地區(qū)要在五大安全方面發(fā)揮重要作用，圍繞五大安全實現(xiàn)重大突破，針對東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一些難點、堵點和痛點問題，通過靶向施策，來引領整個東北地區(qū)的全面振興?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥研究員接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示。
在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大局中統(tǒng)籌擘畫
黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，召開座談會，在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大局中統(tǒng)籌擘畫，為新時代全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提供了根本遵循。在吉林，習近平總書記強調，要下好創(chuàng)新這步先手棋，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系。在黑龍江，習近平總書記指出要改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。在遼寧，習近平總書記要求一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展。2015年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。
“十三五”期間，東北三省在經(jīng)濟發(fā)展積累了一些有利因素，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效，一批新興產(chǎn)業(yè)集群也在加快形成。目前，東北三省國家級高新技術企業(yè)超1.1萬戶，科技型中小企業(yè)超1.9萬戶，科技創(chuàng)新碩果累累。
以國產(chǎn)航母為代表的大國重器先后問世，“吉林一號”衛(wèi)星高速組網(wǎng)，“復興號”智能動車組下線，大慶頁巖油氣勘探取得重大突破……產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新正為東北全面振興注入強大動能。
再如，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了諸多亮點。近些年，朝陽市對接京津冀、溝通江浙滬，多項增速走在遼寧省前列，產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了優(yōu)化再造，從經(jīng)濟落后地區(qū)“逆襲”并走向振興前線；東北制藥作為國企改革試點取得成功，成為遼沈大地國企改革的一面旗幟；營商環(huán)境初步改善，吸引一批大企業(yè)投資建廠。
但也要看到的一個事實是，雖然“十三五”期間東北三省經(jīng)濟增速恢復態(tài)勢明顯，與全國平均增速的差距逐漸縮小，但仍然低于全國平均水平。
按照國家“十四五”規(guī)劃綱要有關部署，推動“十四五”時期東北振興取得新突破，國家發(fā)展改革委會同有關部門和東北三省一區(qū)研究起草了《實施方案》。在起草工作過程中，國家發(fā)展改革委會同有關方面開展了專題研究，多次赴東北地區(qū)調研，多次召開座談會聽取意見建議，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站設立“我為‘十四五’東北全面振興發(fā)展建言獻策”專欄，廣泛征集社會各界意見建議，凝聚合力共謀東北全面振興發(fā)展。
二零二一年8月23日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，審議通過《實施方案》。
聚焦六個方面的重點任務
賈若祥曾參加東北振興相關課題研究和評估工作。在調研中，他對東北振興存在的一些現(xiàn)實問題有著深刻的認識和研究，提出了一些建議。例如，從經(jīng)濟發(fā)展的領域看，主要難點是市場機制不活，國有大企業(yè)亟待提質增效，民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小?！皩Υ耍枰畠墒肿ァ?，一手抓國有企業(yè)的改革，促進國有企業(yè)高質量發(fā)展，一手抓民營企業(yè)的培育，不斷壯大民營企業(yè)規(guī)模?！辟Z若祥說。而從民生領域來看，最大的短板是東北地區(qū)面臨的老齡化、人才流失等問題。
此次發(fā)布的《實施方案》中，明確了六個方面的重點任務：一是深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，優(yōu)化調整國有經(jīng)濟布局，深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動中央企業(yè)與地方融合發(fā)展；二是促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，提升民營經(jīng)濟發(fā)展質量；三是建設開放合作發(fā)展新高地，加大對內開放合作力度，提升東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺；四是推動產(chǎn)業(yè)結構調整升級，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升創(chuàng)新支撐能力；五是構建高質量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)，打造引領經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域動力源，推動資源型地區(qū)轉型發(fā)展和老工業(yè)城市調整改造，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障；六是完善基礎設施補齊民生短板，完善區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡，實施鄉(xiāng)村建設行動，提升民生保障能力。
在賈若祥看來，《實施方案》提出的六個方面的重點任務的前兩個，直指掣肘東北全面振興的最重要的兩個難點、痛點問題，進行靶向施策，意義重大。具體分析來看。
一是瞄準了東北地區(qū)的國有企業(yè)改革。國有企業(yè)在東北地區(qū)現(xiàn)代化建設當中，是“大國重器”和“強國利器”的重要支撐，尤其是在現(xiàn)代化建設當中，我國的“大國重器”和“強國利器”，不少是由東北的一些國有企業(yè)來承擔的，因此應進一步深化改革，使東北地區(qū)的國有企業(yè)更適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進中央企業(yè)地方企業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)企業(yè)內生活力，在為“大國重器”和“強國利器”提供重要支撐的同時，不斷提質增效，在現(xiàn)代化建設中重振雄風。
二是民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展。東北地區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展，相對于東部沿海地區(qū)和南方地區(qū)比較滯后，這也是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力不足的一個很重要的原因?，F(xiàn)在東北地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模在全國占比下降到5%左右，與新中國成立初期時百分之十幾的比重相比有了大幅度的下降。
賈若祥談到，東北地區(qū)發(fā)展較為滯后很重要的原因就是東北地區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，所以把民營經(jīng)濟做大強做優(yōu)是推進東北地區(qū)全面振興的關鍵一招?！翱茖W把握好中央強調的兩個毫不動搖（即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展），那么東北地區(qū)全面振興的根基就被夯實了。”賈若祥說。
走向對外開放很重要的前沿和高地
“對于東北地區(qū)而言，由原來對外開放相對薄弱的‘末梢’，正逐步走向對外開放很重要的前沿和對外開放的新高地。”賈若祥談到。
《實施方案》第三個重點任務是開放合作。賈若祥談到：“在中國的開放當中，東北的對外依存度一直比較低，比如裝備制造、能源礦產(chǎn)和糧食等主要以國內市場為主，對外開放相對偏弱。隨著‘一帶一路’的深入實施，東北地區(qū)在推進對外開放方面有新的優(yōu)勢。比如‘一帶一路’六大經(jīng)濟走廊中的中蒙俄經(jīng)濟走廊，主要載體就是東北地區(qū)，同時東北地區(qū)已經(jīng)在沿邊地區(qū)形成了若干重要的對外開放口岸。有了開放平臺的支撐，隨著對外開放通道的不斷暢通以及開放環(huán)境的不斷完善，東北地區(qū)在對外開放中將承擔起新的歷史使命，東北地區(qū)的全面振興就應該放到全國乃至東北亞以及整個世界經(jīng)濟的大格局當中來謀劃。”
“以深化開放作為發(fā)展動力，打造對外開放新前沿。面向東北亞，深耕日韓，兼顧全面?！睎|北振興研究院副院長李凱提出了詳細的建議，比如向南開放：將大連做為東北對外開放的高地，以服務貿(mào)易為重點，深化同日本、韓國的經(jīng)濟貿(mào)易合作，打造“東北版上?！?；向北開放：將哈爾濱打造成向俄開放新高地，推進與俄羅斯交通基礎設施的新通道，推進與俄羅斯合作的新領域等。
“第四個重點任務是東北的產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。這是東北全面振興最關鍵的一招。”賈若祥分析說，“要加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，尤其是要雙碳目標納入到產(chǎn)業(yè)結構升級和調整當中去，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力變革、效率變革和質量變革。”“第六個重點任務是要加快完善補齊東北地區(qū)基礎設施建設，包括民生領域的一些短板和弱項。像在東北地區(qū)傳統(tǒng)的基礎設施建設，要進一步優(yōu)化，另外要加快推進新型基礎設施建設?！辟Z若祥談到。
他強調說：“現(xiàn)在國家在推進共同富裕建設，應不斷完善東北地區(qū)社會保障、科技教育、醫(yī)療健康等民生服務能力，只有這樣才能夠使振興成果更好地惠及東北地區(qū)的全體人民，才能夠使東北地區(qū)能夠跟上國家共同富裕的步伐而不掉隊，提高人民在東北振興中的獲得感、幸福感和安全感，因地制宜探索共同富裕的東北樣板，為國家推進共同富裕貢獻東北力量。