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中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|季曉莉
近期，自然資源部建立了自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線等10多項(xiàng)重大制度。其中，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的評(píng)估和劃定工作成為重點(diǎn)內(nèi)容。
“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化對(duì)人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。工作中我們也感到，一些重大問題的技術(shù)邏輯搞透了，我們的行政決策就會(huì)有科學(xué)的依據(jù)?！弊匀毁Y源部部長、國家自然資源總督察陸昊在國新辦近日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，把同一主題下差別化的國情搞清楚是挑戰(zhàn)，把不同領(lǐng)域支撐行政決策所必需的技術(shù)邏輯搞明白也是挑戰(zhàn)，“如何統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，需要更好地、更加全面地、完整地、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)貫徹黨中央精神，同時(shí)吸收全社會(huì)的智慧?！?br/>過去10年，我國在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面取得了重大的成效，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊等地類合計(jì)凈增加了2.6億畝。但也有生態(tài)布局不夠合理的問題。比如，有880萬畝坡度在25度以上的林地被開墾成了耕地，同時(shí)又有1.8億畝坡度在25度以下的耕地種了樹，未來要通盤安排生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設(shè)，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)綠化任務(wù)。
陸昊表示，對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線的評(píng)估和劃定，主要堅(jiān)持三條原則。
首先，堅(jiān)持尊重科學(xué)，應(yīng)劃盡劃，但不預(yù)設(shè)每一個(gè)行政區(qū)域的劃定比例?；谏鷳B(tài)功能組織開展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)，優(yōu)先將水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性的保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極其重要的區(qū)域，以及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱的地區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。立足自然地理格局，科學(xué)堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃。在比例上不做硬性規(guī)定，從結(jié)果上看，目前最高的省份超過50%，但有的省只有7.2%，這都是尊重了所在行政區(qū)域的自然地理格局形成的客觀結(jié)果。
第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決人為活動(dòng)矛盾和沖突。這個(gè)規(guī)則還是要按中央要求，要科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作。自然資源部根據(jù)中央精神和地方的實(shí)際，研究制定了10余份文件，出臺(tái)了大概100多條規(guī)則，分類處理生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田，鎮(zhèn)村、探礦權(quán)、采礦權(quán)、人工商品林、線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的沖突和矛盾，明確后續(xù)管理要求，在劃定的過程中，大概處理各類空間矛盾沖突49.3萬平方公里。
第三，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。目前以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的最高量級(jí)是國家公園，第二量級(jí)是自然保護(hù)區(qū)，第三量級(jí)是各類自然公園，這三部分構(gòu)成了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地體系全部納入生態(tài)紅線劃定。此外，還要將一些重要的戰(zhàn)略留白區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)在劃的過程中，會(huì)特別注意生態(tài)保護(hù)紅線的核心區(qū)和一般控制區(qū)之間差別化的政策管理，避免因?yàn)楹?jiǎn)單化將各類矛盾和沖突帶入到保護(hù)紅線，無法真正管住。
目前，我國31個(gè)省份的生態(tài)保護(hù)紅線方案已上報(bào)國務(wù)院。主要由三方面構(gòu)成：一是整合優(yōu)化以后的自然保護(hù)地；二是自然保護(hù)地外的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域；三是目前基本沒有人類活動(dòng)，具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的戰(zhàn)略留白區(qū)。集中分布于青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺以及黃河流域、長江流域、海岸帶等國家重要生態(tài)安全屏障和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；涵蓋了大部分天然林、草地、濕地等典型的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實(shí)了國家生態(tài)安全格局。
下一步，自然資源部將結(jié)合各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，對(duì)全國的生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，納入國土空間規(guī)劃一張底圖，作為國土空間用途管制的基本依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)的管理規(guī)則，細(xì)化人為活動(dòng)管控，確保生態(tài)保護(hù)紅線要?jiǎng)澋脤?shí)、守得住。