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北京老樓加裝電梯改造。中國經(jīng)濟導報記者苗露/攝
中國經(jīng)濟導報記者|季曉莉
中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)的《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），是今后一個階段推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的綱領性文件。該《意見》將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面，積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機制和政策措施，以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動。
近日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人對此進行了詳細解讀。
完善市場導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系
住建部副部長張小宏在新聞發(fā)布會上表示，《意見》在“推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展”中，提出促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項主要任務；“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式”中，《意見》從建設高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平、加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等5個方面提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求；“創(chuàng)新工作方法”中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動城市智慧化建設、開展美好環(huán)境共建共治共享等5項方法，將為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供堅實保障。
“城鄉(xiāng)建設領域確實是碳排放的大戶，而且隨著城鎮(zhèn)化過程的推進和人民生活不斷改善，碳排放占比預計還將呈上升的趨勢?！睆埿『瓯硎?。
針對當前城鄉(xiāng)建設當中存在的“大量建設、大量消耗、大量排放”的突出問題，《意見》提出了系統(tǒng)解決思路，包括建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施的共建共享；推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平；實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，建設高品質(zhì)綠色建筑；推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造，等等。
“過去城鄉(xiāng)建設工作重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益，重眼前、輕長遠，沒有形成一套與綠色發(fā)展要求相適應的建設和監(jiān)管體制機制。”張小宏表示，《意見》提出完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制等措施，為全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供堅強保障。
推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展
住建部標準定額司司長田國民表示，《意見》進一步明確了要建立健全基礎設施建檔制度，推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，建設公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)，加強交通噪音管控，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點任務。
“下一步，住建部將統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎設施體系化建設和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。”據(jù)田國民介紹，我國綠色建筑工作起步于本世紀初，相對于發(fā)達國家晚30年左右，但發(fā)展速度非?？?。住建部陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑綠色設計規(guī)范》《綠色建筑評價標準》等一系列的工程建設標準20余項，對各類民用建筑綠色評價，以及綠色設計、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術支撐。同時，還印發(fā)了《綠色建筑評價管理辦法》和《綠色建筑標識管理辦法》等規(guī)范性文件，到目前，已基本形成了目標清晰、政策配套、標準較為完善的推進體系。
截至2020年底，全國綠色建筑面積累計達到了66.45億平方米。但是綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術要求落實還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場推動機制還不夠完善等問題。《意見》提出，要實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推進既有建筑綠色化改造，加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)的共享機制，大力推動可再生能源應用等。
為此，住建部將持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，進一步提升綠色建筑占比；提高建筑節(jié)能標準，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑；推進既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平；加強建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。
住建部最近推動湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市三個地區(qū)開展了綠色建造的試點，并印發(fā)了《綠色建造技術導則（試行）》。“十三五”期間，累計建成裝配式建筑面積達16億平方米，年均增長率為54%。
《意見》要求開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，利用新技術實現(xiàn)精細化設計和施工，大力發(fā)展裝配式建筑，完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，加強建筑材料循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革建筑勞動用工制度，加快推進工程造價改革。
下一步，住建部將推行“少規(guī)格、多組合”的正向設計方法，擴大標準化構建生產(chǎn)使用規(guī)模，推動裝配式建筑市場化、規(guī)模化發(fā)展；加快打通鋼結構住宅設計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈；指導地方在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結構，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。
促進區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展
住建部總經(jīng)濟師楊保軍表示，促進區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展、建設美麗宜居城市、加強歷史文化保護，是提升城市綠色發(fā)展水平，保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進的重要舉措。
他介紹，一是住建部此前推動綠色低碳城市、社區(qū)和縣城建設，會同人民銀行、銀保監(jiān)會指導青島市落實綠色城市建設發(fā)展試點方案，指導哈爾濱、南京等12個城市做好綠色城市示范工作，與5個部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》，與14個部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》；二是推進生態(tài)修復、城市修補工作，確定了58個生態(tài)修復、城市修補試點城市；三是系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，印發(fā)《海綿城市建設技術指南》，制定和修訂了相關標準，加大財政支持，截至2020年底，全國城市共建成各類落實海綿城市建設的項目約4萬個；四是研究構建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，開展歷史文化資源普查，加強歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等遺存信息的數(shù)字化采集工作。
《意見》針對區(qū)域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措。例如：對于促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享；對于建設人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機制，合理確定開發(fā)建設密度和強度，推動多中心、組團式發(fā)展，實施海綿城市建設，大力推進城市節(jié)水，實施城市生態(tài)修復和功能完善工程，推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
下一步，住建部將編制發(fā)布《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃》，促進自然生態(tài)、人工建設和社會人文環(huán)境的相互支撐，推動區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設美麗城市；進一步增強城市綠化碳匯能力，持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推動歷史建筑綠色化的更新改造、合理利用。