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12月29日，為期3天的第23屆中國國際高新技術(shù)成果交易會線下展會在深圳落下帷幕。圖為觀眾在現(xiàn)場了解無人機(jī)產(chǎn)品。新華社
本報潤昌工程質(zhì)量檢測有限公司了北京工業(yè)大學(xué)教師張躍明自主創(chuàng)新的實(shí)踐探索。由于張躍明一直在生產(chǎn)一線搞科技成果轉(zhuǎn)化，到了50歲還因論文沒有別人發(fā)得多而評不上教授。這篇報道在科學(xué)界、知識界引發(fā)熱議。
張躍明的個例有共性。在很多科研院所和高校中，人才評價體系中存在唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項（以下簡稱“四唯”）等傾向，在很大程度上挫傷青年科技人才的積極性和創(chuàng)造性。
更嚴(yán)重的是，由于分類評價體系不健全，評價單一化定量化，一些科研活動慢慢“變了味兒”——好發(fā)論文的大家愿意去做，不好發(fā)的就不做；一些科研項目從立項開始就以發(fā)文章、職級晉升等為目的，研究成果單純用來驗(yàn)證一些原理，不具備應(yīng)用價值，根本不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力……
科技成果評價是科技活動的“指揮棒”。北京大學(xué)副校長、中科院院士黃如認(rèn)為，科技評價涉及項目評審、成果評估、人才評定、機(jī)構(gòu)評價等多種類型，既要在點(diǎn)上突破，也要構(gòu)建體系，以實(shí)現(xiàn)事半功倍、系統(tǒng)性升級。
這些年，科技評價體制改革一直在穩(wěn)步推進(jìn)。2018年6月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，明確提出深化“三評”改革，從科研評價源頭解決“一刀切”問題，破除“SCI至上”，走出“唯論文”困局，實(shí)施分類評價、推行代表作評價。
“三評”改革有成效，也暴露出一些短板和不足。改革的協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性不夠，分類評價制度尚未完全落實(shí)，“四唯”問題還沒徹底破解，“破”后如何“立”成為深入推進(jìn)科技評價改革的關(guān)鍵問題。
今年印發(fā)的《指導(dǎo)意見》直面科技成果評價的堵點(diǎn)難點(diǎn)，把“堅持科學(xué)分類、多維度評價”作為解決“分類評價體系不健全，評價指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化”問題的破題之舉。此外，《指導(dǎo)意見》還明確，加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評價體系，充分調(diào)動各類評價主體的積極性，營造成果評價的良好創(chuàng)新生態(tài)。
具體來說，對擅長從事基礎(chǔ)性研究的人作評價，可以引入同行評價機(jī)制；對于長期奮戰(zhàn)在一線、以穩(wěn)扎穩(wěn)打的應(yīng)用型研究為主的人才，就應(yīng)以用戶和市場評價為主；對從事社會服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的人群，則可引入第三方評價。
不唯“帽子”，也是科技人才的心之所向。中國科學(xué)院院士袁亞湘曾表示，希望各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)不要將精力過多地聚焦于“大師”和“頂尖人才”，應(yīng)該把更多的注意力放在廣大的科技工作者，特別是千千萬萬沒有任何“帽子”的青年科技工作者身上。
發(fā)放“套餐包”
為科研人員減負(fù)松綁
今年8月，除《指導(dǎo)意見》外，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了另一份重要文件——《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），劍指當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)等7個方面提出25點(diǎn)意見，給科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”，為科研人員“減負(fù)”。
曾幾何時，科研人員在課題還未開始就要對將來可能產(chǎn)生的支出進(jìn)行詳細(xì)測算，并編制不同科目的預(yù)算明細(xì)。但不同于工程建設(shè)活動，科研活動不是剛開始就能夠完全計劃好的，項目執(zhí)行過程中或多或少存在一些優(yōu)化和調(diào)整。
對此，中國科學(xué)院高能物理研究所副所長盧方軍就有切身體會。“以往報預(yù)算時沒有把某個設(shè)備列進(jìn)去，在項目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)又不能不買，因此在后續(xù)的審計環(huán)節(jié)遇到了問題?！币勒沾饲暗墓芾碇贫?，調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用程序非常繁瑣，既耗時又耗力。
《若干意見》提出簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算，直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，無需提供明細(xì)。這無疑給科研活動的開展帶來很大便利。
與此同時，《若干意見》給項目負(fù)責(zé)人更多自主權(quán)。比如，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增；擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項目預(yù)算。
需要注意的是，賦予科研院所和科研人員更大自主權(quán)，并不是一放了之；加強(qiáng)監(jiān)管，也并不等于要束縛科研人員的手腳?？萍柬椖拷?jīng)費(fèi)管理既要信任，也要預(yù)防與懲治并舉、自律與監(jiān)督并重?！翱蒲薪?jīng)費(fèi)管理放權(quán)只是手段，提升科研資金使用效益才是核心目的?！敝袊斦茖W(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹說。
隨著科技體制改革的有序推進(jìn)，從前呼聲較高的填表、報銷等問題得到一定程度的解決，但各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動，還在侵占科研人員寶貴的時間。
保障科研人員的時間，就是保護(hù)創(chuàng)新能力。千方百計為科技工作者創(chuàng)造潛心攻關(guān)的條件，需要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，給他們創(chuàng)造一個可以靜心努力的科研環(huán)境。當(dāng)然，也需要作為主體的科研人員，敢于拉下情面拒絕那些無謂的迎來送往、不必要的評審評價活動，沉下心來搞創(chuàng)新。
守少則固，力專則強(qiáng)。把時間還給科技工作者，讓他們不再為雜事瑣事分心勞神，才有可能收獲“一鳴驚人”的創(chuàng)新成果，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。
打通“中梗阻”
從實(shí)驗(yàn)室躍上生產(chǎn)線
科技成果評價的落腳點(diǎn)是強(qiáng)化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。科研的終點(diǎn)不應(yīng)止于論文發(fā)表后，更應(yīng)延伸到技術(shù)的推廣與應(yīng)用領(lǐng)域。
“一邊閑著草一邊餓死?！薄Ｎ覈殉蔀槭澜缈蒲姓撐陌l(fā)表量第一大國，持有專利數(shù)也高居全球第二。但有不少科技成果在高校和科研院所里“沉睡”，在國際期刊的論文里“束之高閣”，沒能有效轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，滿足國家重大需求。與此同時，不少企業(yè)在解決生產(chǎn)難題的過程中，“眼皮底下的寶貝遍尋不著，硬是到國外花了一筆冤枉錢”。
我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%～60%的平均水平。癥結(jié)在哪里？
首先，一些高校、科研院所在科研成果評價上“重論文、輕轉(zhuǎn)化”的傾向還沒有明顯變化，科研人員即便有國際領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果也得不到認(rèn)可。這導(dǎo)致了高校、科研院在科技成果轉(zhuǎn)化上動力不足。
暨南大學(xué)校長宋獻(xiàn)中說，一流大學(xué)是基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，高校管理者必須重視科技成果轉(zhuǎn)化。如果說“破四唯”體現(xiàn)的是“破”與“不唯”，那么促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化表現(xiàn)的就是“立”與“使命”。
其次，科研成果評價脫離了中試標(biāo)準(zhǔn)。中國科技評估與成果管理研究會秘書長韓軍坦言，“一些高校或研究機(jī)構(gòu)的研究成果只能算得上實(shí)驗(yàn)室原型，變成技術(shù)或者產(chǎn)品進(jìn)入市場，還需要經(jīng)過中試、風(fēng)險投資、搭建平臺等多個環(huán)節(jié)。”而作為科技成果需求方的企業(yè)，為了規(guī)避風(fēng)險，也不愿引進(jìn)或投資于這類科技成果。
“項目立項之初，就應(yīng)將成果中試的要求明確列入評價標(biāo)準(zhǔn)。”山西中醫(yī)藥大學(xué)教授李青山建議，對重大創(chuàng)新采取“雙盲”立項——企業(yè)提出需要解決的實(shí)際問題，單方面提交科技部門，并設(shè)定完成標(biāo)準(zhǔn)；科技部門評選已申報的科研項目時，按照相關(guān)性將企業(yè)和科研院所進(jìn)行對接，并將企業(yè)要求作為評審項目的重要依據(jù)。
近年來，“揭榜掛帥”成為“熱詞”?！鞍瘛睆哪膩?？一是國家戰(zhàn)略需求，二是市場需求。現(xiàn)在，一些科研院所已經(jīng)從“被動研究”轉(zhuǎn)向“市場命題”，敏銳挖掘市場真正的需求，讓科研成果實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室躍上生產(chǎn)線，把專利變成產(chǎn)業(yè)。
“創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處”，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話聲猶在耳。一系列文件的出臺，已表明了國家完善科技成果評價體系、推進(jìn)科技體制改革，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的決心之大、力度之大。期待在好的環(huán)境和機(jī)制下，更多“千里馬”脫穎而出、競相奔騰。