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李欣憶
中國經濟導報記者|李平貴
中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》10月20日正式發(fā)布。那么，如何全面認識理解《規(guī)劃綱要》？一年多來，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設取得了哪些建設成果？四川省發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭備接受了中國經濟導報記者采訪。
落實好《規(guī)劃綱要》既是四川肩負的政治責任，也是發(fā)展的重大機遇
中國經濟導報：從去年初提出成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，到近日國家正式公開發(fā)布《規(guī)劃綱要》，這對四川省未來一個時期發(fā)展意味著什么、有著怎樣的重大意義，請談談您的認識和體會？
鄭備：推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下經略西部腹地、拓展回旋空間、完善區(qū)域布局、促進協(xié)同發(fā)展作出的重大決策部署，賦予了川渝兩省市新的時代使命和發(fā)展重任?！兑?guī)劃綱要》作為綱領性文件，為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供了根本遵循。
《規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段，深刻闡明推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是構建新發(fā)展格局的重大舉措，賦予了川渝兩省市服務國家戰(zhàn)略全局的重大使命；《規(guī)劃綱要》緊扣打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，明確提出建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地的戰(zhàn)略定位，指明了落實國家重大決策部署的方向目標；《規(guī)劃綱要》堅持系統(tǒng)觀念，全面部署重大政策、重大項目、重大平臺、重大改革，貫穿了以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展的根本要求。
這一重大決策部署，是四川省在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期迎來的新戰(zhàn)略機遇，有利于完善基礎設施新布局，推動一批期盼多年、奠基長遠的重大項目落實；有利于塑造區(qū)域發(fā)展新格局，引領實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，帶動區(qū)域全面提升、整體跨越；有利于構建現(xiàn)代產業(yè)新體系，協(xié)同重慶統(tǒng)籌承接產業(yè)轉移、打造世界級產業(yè)集群；有利于形成立體全面開放新態(tài)勢，進一步深化“四向拓展、全域開放”；有利于邁入綠色發(fā)展新階段，筑牢長江和黃河上游生態(tài)屏障。
中國經濟導報：落實《規(guī)劃綱要》，四川省有哪些具體舉措？
鄭備：落實好《規(guī)劃綱要》，既是四川省肩負的政治責任，也是發(fā)展的重大機遇。四川省委、省政府把推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為新時代四川省改革開放的總戰(zhàn)略、總牽引、總抓手，切實把《規(guī)劃綱要》轉化為“四川方案”“四川行動”“四川舉措”，扎實推動各項重點任務落地落實。
一是認真學習領會。先后召開四川省委常委會會議、省委財經委員會會議、省政府常務會會議、理論學習中心組專題會議等，舉辦省級領導干部和市廳級主要負責同志讀書班，傳達學習習近平總書記重要講話精神，深刻領會成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
二是系統(tǒng)謀劃部署。成立以四川省委書記為組長、省長為第一副組長的推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設領導小組，統(tǒng)籌推進重點工作。召開四川省委十一屆七次全會，專門就推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作出決定，研究制定4個實施意見、7個專項規(guī)劃或行動方案，形成“1+4+7”政策體系。召開四川省委十一屆八次全會，把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為全省“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略引領，統(tǒng)攬各項工作。召開四川省委十一屆九次全會，圍繞建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，作出深入推進創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展的決定。對《規(guī)劃綱要》明確的建設任務，逐項梳理細化，由省級領導牽頭按照“清單制+責任制”務實推動。
三是推動重點突破。抓極核主干，推動成都高質量建設“三區(qū)一城”，加快成德眉資同城化，打造現(xiàn)代化成都都市圈。抓南北兩翼，推動川南渝西融合發(fā)展、川東北渝東北一體化發(fā)展，打造支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈建設核心腹地。抓新區(qū)建設，在成都、綿陽、宜賓、南充規(guī)劃建設省級新區(qū)，“一區(qū)一策”量身定制支持政策，打造區(qū)域經濟新增長極。抓毗鄰地區(qū)合作，支持在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調、協(xié)同創(chuàng)新等方面先行先試，探索跨區(qū)域融合發(fā)展經驗路徑。抓基礎設施建設，謀劃實施一批交通、能源等領域重大項目，全力推動早開工、早建成、早見效。抓政策協(xié)同，推動兩省市行政審批、市場準入、公共服務等領域制度銜接、標準統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
牢固樹立“一盤棋”思維，川渝合作為兩地經濟高質量發(fā)展提供強勁動能
中國經濟導報：川渝合作有哪些創(chuàng)新舉措？鄭備：川渝兩省市牢固樹立“一盤棋”思維，強化一體化發(fā)展理念，全面加強戰(zhàn)略協(xié)作、政策協(xié)同和工作協(xié)調，創(chuàng)新舉措、攜手共進，可以用“五個一”來概括：
建立了一套高效協(xié)同的工作機制。建立重慶四川黨政聯(lián)席會議和常務副省市長協(xié)調會議機制，組建一體運行的聯(lián)合辦公室，共同設立交通、產業(yè)等多個專項工作組，形成決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層上下貫通運行機制。開展兩省市優(yōu)秀年輕干部互派掛職，互派兩批次201名干部到主要職能部門、重要開放平臺、重點合作市區(qū)（縣）掛職。
制定了一系列精準務實的政策文件。聯(lián)合制定貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》實施方案、加強重慶成都雙核聯(lián)動引領帶動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設行動方案、汽車產業(yè)和電子信息產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展實施方案等文件，共同印發(fā)工作方案和年度重點任務，協(xié)同推進20個重點規(guī)劃或方案編制。
搭建了一批特色鮮明的合作平臺。規(guī)劃建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、川渝高竹新區(qū)等10個合作功能平臺，鼓勵和支持毗鄰地區(qū)在探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、實現(xiàn)生產要素自由流動等方面先行先試、率先突破。
實施了一批打基礎利長遠的重大項目。建立兩省市領導聯(lián)系重點項目工作機制，明確成渝中線高鐵、成達萬高鐵等8個標志性、引領性重大基礎設施項目，由兩省市四套班子負責同志“雙牽頭”聯(lián)系，按照“一項目一專班一方案”推動項目建設。滾動實施川渝合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元。截至9月底，已開工64個、累計完成投資1866.8億元。
推出了一批企業(yè)關心群眾期盼的便民舉措。協(xié)同推進“放管服”改革，聚焦企業(yè)關心的營業(yè)執(zhí)照申辦以及群眾期盼的異地就醫(yī)登記備案等事項，聯(lián)合發(fā)布210項“川渝通辦”事項。實施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障6項便捷生活行動，切實增強兩地群眾的幸福感和獲得感。
中國經濟導報：一年多來，川渝合作推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設取得了哪些成效？
鄭備：一年多來，川渝合作乘勢而上，黨政交流愈加密切，推進機制不斷完善，政策協(xié)同持續(xù)強化，先期項目加快建設，社會共識廣泛凝聚，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略引領、高位推動、全面深化的良好態(tài)勢，為兩地經濟高質量發(fā)展提供了強勁動能。
一是互聯(lián)互通基礎設施提速建設。天府國際機場建成投運，成渝客專完成提質改造，成都、重慶實現(xiàn)一小時互通，川藏鐵路雅安至林芝段、成達萬高鐵開工建設，渝昆高鐵等加快建設，成渝中線高鐵可研獲批，渝西高鐵等前期工作加快推進。川渝省際高速公路通道達13條、在建6條。
二是現(xiàn)代產業(yè)體系加快構建。授牌首批20家川渝產業(yè)合作示范園區(qū)，川渝中小企業(yè)服務一體化云平臺上線，成渝地區(qū)獲批國家級工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展示范區(qū)，兩地汽車、電子信息產業(yè)全域配套率達80%以上。合力建設成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶，共同舉辦“線上川渝農交會”。成立巴蜀文化旅游推廣聯(lián)盟，大力培育十大巴蜀特色優(yōu)勢文旅產業(yè)集群。
三是協(xié)同創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。以“一城多園”模式推進西部科學城建設，國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、天府實驗室正式揭牌。實施川渝科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃，共同發(fā)起設立總規(guī)模50億元的雙城經濟圈科創(chuàng)母基金。推動川渝高校共建3個協(xié)同創(chuàng)新中心和1個重點實驗室，圍繞人工智能、大健康等聯(lián)合實施15個重點技術研發(fā)項目。
四是生態(tài)環(huán)境保護扎實推進。成立川渝河長制聯(lián)合推進辦公室，聯(lián)合開展川渝跨界河流污水偷排直排亂排專項整治行動、跨界河流“清四亂”專項行動。深入推進大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調統(tǒng)一重污染天氣預警啟動標準。在全國率先建立危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，打通危險廢物跨省轉移“綠色通道”。
五是改革開放持續(xù)拓展深化。川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設加快推進，多式聯(lián)運“一單制”等率先在省內自貿區(qū)平臺試行推廣。逐步統(tǒng)一中歐班列（成渝）運行標準，二零二一年1~8月份中歐班列（成渝）開行3595列。研究建立跨區(qū)域合作財政協(xié)同投入機制和財稅利益分享機制，共同設立300億元成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展基金。
六是公共服務共享多點突破。實現(xiàn)重慶中心城區(qū)和成都主城公共交通“一卡通”“一碼通乘”，開行川渝省際公交8條。實現(xiàn)戶口遷移遷入地“一站式”辦理，最快10分鐘落戶，累計辦理業(yè)務5.9萬筆。建立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，推進跨省異地就醫(yī)直接結算、醫(yī)院檢查檢驗結果互認，兩省市醫(yī)保參保人員住院、門診就醫(yī)購藥直接結算分別達11.18萬人次、61.58萬人次。開辟住房公積金線上線下雙綠色通道，異地轉移接續(xù)辦理時間由一個月壓縮到3個工作日以內，累計辦理1.6萬件。
以《規(guī)劃綱要》為實踐指引，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設不斷邁出新步伐
中國經濟導報：下一步有哪些重點工作？
鄭備：今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成勢見效之年。我們將以習近平總書記重要講話精神為根本遵循，以《規(guī)劃綱要》為實踐指引，與重慶齊心協(xié)力、相向而行，攜手推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設不斷邁出新步伐、見到新成效。
一是協(xié)同融入新發(fā)展格局。堅持把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為融入新發(fā)展格局的重大舉措，積極參與“一帶一路”建設，融入長江經濟帶發(fā)展，共同推進西部陸海新通道建設，共建支撐國內循環(huán)的區(qū)域大市場、暢通國內國際雙循環(huán)的開放大平臺。
二是協(xié)同深化重點領域合作。合力建設現(xiàn)代基礎設施網絡，協(xié)同建設現(xiàn)代產業(yè)體系，共建具有全國影響力的科創(chuàng)中心，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，聯(lián)動建設長江上游生態(tài)安全屏障，聯(lián)手打造內陸改革開放高地，共同推進公共服務共建共享。
三是協(xié)同推進重大事項突破。合力推進一批重點項目早開工、早投產、早見效，協(xié)同推動重大功能平臺加快建設、提能升級，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離等重大改革，加強產業(yè)、人才、土地、投資等重大政策協(xié)同。
四是協(xié)同完善工作機制。在城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制指導下，進一步健全川渝合作機制，加強兩省市多層次全方位對接合作，廣泛凝聚共識與合力，唱好“雙城記”、共建經濟圈。