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本報記者|張洽棠
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出了明年經(jīng)濟(jì)工作的七點(diǎn)政策發(fā)力方向，其中，改革開放政策的方向是要激活發(fā)展動力，要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。
早在2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），并于2020年4月9日發(fā)布，對土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素市場化配置作出部署。
相關(guān)專家表示，要素市場化配置是高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，無論是傳統(tǒng)的資本要素，還是新型的數(shù)據(jù)要素，市場化配置都在有條不紊地推進(jìn)中。
要素市場化配置
高質(zhì)量發(fā)展的有力保障
大約400年前，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·佩第首先提出了“雙要素”論：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！碑?dāng)這兩個實(shí)體性的要素結(jié)合時，開始生產(chǎn)并創(chuàng)造財富。而隨著時代的發(fā)展，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的影響力逐漸凸顯。
那么，如何理解要素市場化配置？中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所大宗商品研究室主任劉志成對本報記者表示，完全的要素市場化配置要求要素的邊際回報在行業(yè)間和區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均等化?，F(xiàn)實(shí)中，受多種因素影響，要素往往無法做到完全的、徹底的市場化配置，但在配置手段、方式和結(jié)果上，必須強(qiáng)化市場化導(dǎo)向。
劉志成表示，要素市場化配置是發(fā)揮市場決定性作用的前提和基礎(chǔ)，也是更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo)和方向。促進(jìn)要素市場化配置是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。
一是有利于提升資源配置效率。只有要素被配置到產(chǎn)生最高邊際回報的領(lǐng)域，生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)才體現(xiàn)得最為充分。二是有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過要素市場化配置，結(jié)合相關(guān)政策的引導(dǎo)，生產(chǎn)要素將更多向代表產(chǎn)業(yè)升級方向的行業(yè)集聚，推動供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。三是有利于改善收入分配。推動要素市場化配置，可以避免行業(yè)間要素配置失衡的情況出現(xiàn)，有效改善收入分配。
而全要素生產(chǎn)率也在很大程度上影響生產(chǎn)要素配置效率。國家信息中心總經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，中長期內(nèi)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度是由潛在經(jīng)濟(jì)增長率決定的，并在需求因素的影響下圍繞潛在增長率波動。潛在經(jīng)濟(jì)水平取決于生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)要素的配置效率。在實(shí)際測算中，一般把由資本、勞動力投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)以外的部分統(tǒng)稱為全要素生產(chǎn)率。因此，全要素生產(chǎn)率不僅反映生產(chǎn)要素的質(zhì)量，也反映了生產(chǎn)要素配置的效率，是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量最主要的度量指標(biāo)。
據(jù)計算，我國全要素生產(chǎn)率對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占1/3左右，遠(yuǎn)低于美、歐、日等主要發(fā)達(dá)國家平均貢獻(xiàn)70%的水平，與韓國、中國臺灣、新加坡、印尼、泰國等經(jīng)濟(jì)體水平接近。過去40多年，我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠資本積累和勞動力驅(qū)動，人力資本、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置對經(jīng)濟(jì)增長的作用并不大。
圍繞要素市場化配置推進(jìn)工作，二零二一年，國家發(fā)展改革委多次舉辦會議并赴地方調(diào)研：3月召開要素市場化配置改革工作推進(jìn)會；4月召開專家座談會；6月赴湖南長沙開展要素市場化配置改革調(diào)研，召開座談會并赴相關(guān)企業(yè)、園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察；9月在浙江省寧波市組織召開高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)和要素市場化配置改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會；11月召開要素市場化配置改革專家座談會……
一系列會議調(diào)研使得要素市場化配置的大圖進(jìn)一步清晰，土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素市場化配置也在有條不紊推進(jìn)中。
傳統(tǒng)資本要素
直接融資成革新關(guān)鍵
土地、勞動力和資本等屬于傳統(tǒng)要素，如何疏通制約傳統(tǒng)要素配置效率提升的市場堵點(diǎn)？劉志成表示，要健全重大項目用地保障機(jī)制，實(shí)施“增存掛鉤”，倒逼各地進(jìn)一步盤活利用批而未供和閑置土地；推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點(diǎn)，動態(tài)調(diào)整試點(diǎn)省份，提升地方積極性；推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，減少勞動力跨區(qū)域流動的無形壁壘，提升勞動力要素配置效率；穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，降低上市門檻，完善投資者保護(hù)機(jī)制，提高企業(yè)融資效率；建立常態(tài)化退市機(jī)制，持續(xù)推動資本市場優(yōu)勝劣汰，提升上市企業(yè)的總體質(zhì)量。
以資本要素為例，《意見》指出，推進(jìn)資本要素市場化配置。加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊管理制。加強(qiáng)債券市場評級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。
除了傳統(tǒng)意義上直接融資利于多層次資本市場發(fā)展外，類似于綠色債等債券形式將助力綠色發(fā)展，也有利于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
12月8日，廣東省環(huán)保集團(tuán)發(fā)布公告表示，為助力集團(tuán)綠色環(huán)保主業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高直接融資比例、降低融資成本、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，成功發(fā)行二零二一年第一期綠色企業(yè)債，發(fā)行規(guī)模17億元，發(fā)行期限為5+2年。此次綠色企業(yè)債的發(fā)行得到市場認(rèn)可：全場認(rèn)購倍數(shù)2.3倍，票面利率3.55%，較11月以來同評級國企發(fā)行的同期限債券平均發(fā)行利率低21個基點(diǎn)。
川財證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長陳靂表示，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要付出巨大努力，除了政府發(fā)布政策引導(dǎo)、企業(yè)提高社會責(zé)任感外，金融提供項目融資支持也是重要一環(huán)。在多種多樣的融資方式中，對于籌資方來說，直接融資具有籌資成本低、速度快等優(yōu)點(diǎn)，其中通過綠色債券形式進(jìn)行融資的優(yōu)勢更為明顯。
各地也紛紛大力推進(jìn)企業(yè)債直接融資，促進(jìn)資本要素市場化配置。
10月27日，浙江省發(fā)展改革委副主任李軍在新聞通氣會上表示，企業(yè)債是公司信用類債券中債券期限較長、違約率最低的債券品種，是由國家發(fā)展改革委進(jìn)行注冊管理的一個債券品種，主要服務(wù)于重大項目建設(shè)。浙江省今年推動發(fā)行各類專項債券18支，募集資金146.9億元，包括縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項債券、雙創(chuàng)孵化專項債券、綠色債券、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券等債券品種。
9月14日，廣東省政府發(fā)布《廣東省深入推進(jìn)資本要素市場化配置改革行動方案》，提出引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等債務(wù)融資工具。支持金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)或參與創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋憑證、信用保護(hù)合約、擔(dān)保增信等方式支持民營企業(yè)發(fā)債融資。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，探索在深交所開展分層分類的儲架式發(fā)行。健全債券風(fēng)險防控協(xié)作機(jī)制，維護(hù)債券融資良好環(huán)境。
新型數(shù)據(jù)要素
建立權(quán)責(zé)利清晰的體系
知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等屬于新型要素，如何疏通制約新型要素配置效率提升的市場堵點(diǎn)？劉志成表示，要完善科技成果評價機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，暢通從科技發(fā)明到市場應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，推動科技成果加快從實(shí)驗室走向市場；完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，夯實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制支撐，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)化服務(wù)能力；深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技人員發(fā)明創(chuàng)造的市場激勵，提升科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從制度層面夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場化配置的根基；研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，為培育、發(fā)展、壯大數(shù)據(jù)要素市場提供全方位支持。
以數(shù)據(jù)要素為例，《意見》指出，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。
對于數(shù)據(jù)要素，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)權(quán)角度建立數(shù)據(jù)權(quán)利體系。從與要素市場化配置相關(guān)的產(chǎn)權(quán)角度來說，數(shù)據(jù)只有在實(shí)操和使用中才能產(chǎn)生價值，它涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等過程。而從產(chǎn)權(quán)來看，數(shù)據(jù)權(quán)利體系很不清晰、很不完整。
祝寶良也表示，目前，數(shù)據(jù)市場的主要問題是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)尚未清晰界定，數(shù)據(jù)歸屬不明確，無法形成規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，導(dǎo)致數(shù)據(jù)非法交易泛濫。應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范。在數(shù)據(jù)確權(quán)基礎(chǔ)上，形成市場定價機(jī)制、交易機(jī)制和監(jiān)管制度及規(guī)則，并與國際數(shù)據(jù)市場對接。
作為全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，廣東省委、省政府于二零二一年7月印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》。
據(jù)廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《行動方案》是對廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革主要思路的貫徹落實(shí)，即“1+2+3+X”。其中，“1”是堅持“全省一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場的統(tǒng)一開放?！?”是構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機(jī)制和市場機(jī)制比較優(yōu)勢，激發(fā)各類供需主體活力?！?”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運(yùn)營和交易等環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所三大樞紐建設(shè)，打通供需渠道?！癤”是推進(jìn)各個領(lǐng)域場景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。
《行動方案》提出的“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”目標(biāo)，以及首席數(shù)據(jù)官、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、統(tǒng)計核算試點(diǎn)、“數(shù)據(jù)海關(guān)”、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等制度性創(chuàng)新舉措，具有首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性，充分體現(xiàn)了廣東作為改革開放前沿陣地的大膽探索和先行先試。