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二零二一年12月10日，國家統計局河南調查總隊發(fā)布消息稱，二零二一年河南糧食總產量為1308.84億斤，全年因災減產56.32億斤。圖為河南省漯河市一處麥田里金燦燦的小麥成熟待收。 （資料圖片） 劉 鵬/攝
孫世芳
國家統計局數據顯示，全國糧食產量二零二一年再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。二零二一年糧食豐收是穩(wěn)政策、增面積、強科技的結果，是戰(zhàn)勝疫情和自然災害的結果。大國糧倉根基牢，國人的飯碗牢牢端在自己的手中。
黨政同責成效顯著
二零二一年我國首次把糧食產量納入宏觀經濟調控目標。各級政府部門為保障糧食生產有哪些支持政策？各項政策為提高農民種糧積極性、保障地方抓糧積極性發(fā)揮了哪些作用？
中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所產業(yè)室主任鐘鈺表示，為確保糧食豐收，從中央到地方，全國上下一盤棋，堅決打好糧食生產保衛(wèi)戰(zhàn)。中央出臺一攬子新政策支持糧食生產，統籌安排全面部署。實行糧食安全黨政同責。
二零二一年4月新修訂的《糧食流通管理條例》按照黨中央“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”的最新要求，首次在行政法規(guī)中明確規(guī)定糧食安全黨政同責。加大種糧補貼支持力度。對糧食生產薄弱環(huán)節(jié)所需的高端、復式、智能農機產品的補貼比例提高至35%；將糧食烘干成套裝備等納入農機新產品補貼范圍，特別是中央財政對實際種糧農民發(fā)放一次性補貼200億元，彌補二零二一年以來農資成本上漲帶來的增支影響。擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。從試點階段的6個省份24個產糧大縣，擴大到13個糧食主產省份的500個產糧大縣。同時，中央財政提高對中西部及東北地區(qū)的補貼比例，從試點期的40%增加到45%。提高最低收購價。二零二一年國家繼續(xù)實施小麥和稻谷最低收購價政策，在2020年最低收購價基礎上，對小麥和秈稻的最低收購價每斤提高1分錢。加快發(fā)展農業(yè)社會化服務。二零二一年中央財政農業(yè)生產社會化服務專項資金增加到55億元，比上年增加10億元。在糧食產前產后，探索出一大批行之有效的服務模式和組織形式。
這些扶持政策含金量高、支持力度大，對穩(wěn)定糧食生產、提升糧食質量作用明顯，特別是二零二一年氣象年景不容樂觀，面對旱澇、極寒、極熱等極端天氣多發(fā)，以及重大病蟲害重發(fā)影響，在糧食生產歷史高位繼續(xù)豐收，形勢可喜、來之不易，充分展現了國家政策措施的重大效用。
例如，二零二一年7月，在甘肅調研了解到，今年黨政同責壓得實，嚴格落實糧食責任制，將糧食生產目標分解下達各縣，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再簽訂責任書，明確主要糧食作物種植面積、品種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解目標到村，村落實到具體地塊，建立臺賬，確?？刹樵儭⒖煽己?，保證耕地面積、糧食播種面積、糧食產量“三不減”。通過壓實地方糧食安全主體責任，央地共治下的糧食安全保障水平得到大幅提升。
牢牢守住耕地紅線
耕地是糧食生產的命根子。我國的耕地保護和利用政策為秋糧豐收提供了哪些保障？未來應如何繼續(xù)發(fā)揮藏糧于地戰(zhàn)略作用，持續(xù)提升糧食綜合生產能力，保障糧食安全？
中國農業(yè)大學土地科學與技術學院教授孔祥斌介紹說，全國各地嚴格落實黨中央關于耕地保護與利用的重大戰(zhàn)略，遏制了耕地減少勢頭、守住了耕地紅線，顯著提升了耕地質量，提高了耕地利用效益，為二零二一年的糧食豐收提供了堅實的耕地資源保障。
堅決落實黨中央關于遏制“非農化”、防止“非糧化”的戰(zhàn)略要求。全國30多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺耕地保護“田長制”制度規(guī)范，建立起五級聯動的“田長制”制度體系。例如，北京市從優(yōu)化農田布局、抓好農田保護、加強農田建設、嚴格農田管理明確了“田長制”的主要任務；海南省從占用嚴控、源頭嚴防、過程嚴管、優(yōu)化服務來推行耕地保護“田長制”，將耕地保護黨政同責的問責制度落到實處。自然資源部完善了耕地資源“源頭控制、用途管制、補充耕地”等一系列制度措施，嚴格落實“長牙齒的耕地保護制度”，加大對違法違規(guī)占用耕地的處理力度。針對耕地向園地無序轉化的耕地“非糧化”問題，自然資源部嚴格控制耕地向園地、林地、草地和農業(yè)設施建設用地的轉化，提出了耕地與園地“進出平衡”的管理制度。同時，充分利用遙感等信息手段，建立起每半年對耕地和永久基本農田“非糧化”的監(jiān)測制度體系，實現了“早發(fā)現、早診斷、早處罰”的常態(tài)化監(jiān)測。例如，浙江省杭州市錢塘區(qū)已完成糧食生產功能區(qū)“非糧化”整治優(yōu)化4000余畝；江西省新余市二零二一年早稻播種面積達59.58萬畝，超年度預定目標任務。盡管取得很大的收獲，但是仍存在一些亟須關注的問題。
——堅守18億畝耕地紅線面臨艱巨挑戰(zhàn)。據二零二一年發(fā)布的第三次全國國土調查（三調）成果顯示，2019年我國實有耕地19.18億畝，比10年前的第二次全國土地調查（二調）數量減少了1.13億畝。據測算，2035年人口城市化率將超70%，我國未來15年的各類建設用地占用耕地的趨勢依然強勁。
——高標準農田建設對氣候變化的抵抗能力亟須提升。在全球極端氣候事件增加的大背景下，我國干旱、洪澇、高溫、熱浪、低溫等極端天氣的發(fā)生頻率、持續(xù)時間、影響范圍和強度均顯著增強，影響了耕地生產的穩(wěn)定性。
——耕地糧食種植比較效益低，耕地“非糧化”趨勢依然存在。2009~2018年，全國三大糧食作物凈收益由186.39元/畝降低到85.59元/畝?？紤]目前的種植收益水平和老年勞動力（55~65歲）的退出，未來約有10億畝耕地的糧食種植收益持續(xù)降低。
要嚴格落實國家藏糧于地戰(zhàn)略，持續(xù)提升糧食綜合生產能力和保障國家糧食安全。持續(xù)實施嚴格耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴控耕地“非農化”，最大限度減少耕地資源剛性損失。禁止占用南方水熱條件好、北方集中連片和山區(qū)及丘陵區(qū)坡度小的優(yōu)質耕地資源；嚴格控制城鄉(xiāng)新增建設用地規(guī)模、新增基礎設施用地規(guī)模和線性工程建設占用永久基本農田；嚴格管理城市綠化用地規(guī)模、控制自然保護地占用耕地和線性工程綠化占用耕地。建議設立10億畝永久基本糧田作為優(yōu)質耕地保護核心區(qū)，構筑口糧絕對安全的生命線，率先在東北、黃淮海地區(qū)和長江中下游平原等14個省建立基本糧田保護核心區(qū)。
多措并舉，持續(xù)提升耕地資源收益能力。完善耕地保護政策體系，建立棄耕地退出和監(jiān)管機制。完善我國永久基本農田保護制度，建立以耕地和設施用地進出平衡為核心的耕地保有總量保障制度；系統優(yōu)化耕地占補平衡制度，實施鹽堿地以及戈壁后備資源保護性開發(fā)制度。構建耕地保護與高效利用的監(jiān)管體系。建立永久基本農田數量、質量、生態(tài)和布局的政策保障體系；以飼料糧安全為目標建立“糧—豆、糧—草、糧—薯、糧—果”等多種形式并存的耕地資源高效利用監(jiān)控支撐政策體系；建立適合西部設施農用地開發(fā)的政策創(chuàng)新體系。
（作者單位：中國經濟趨勢研究院）