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海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，依托自貿(mào)港最開放的體制機制，積極有效地引導(dǎo)境內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚。 中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者苗露/攝
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|潘曉娟
近年來，離岸創(chuàng)新作為服務(wù)貿(mào)易的一種新興業(yè)態(tài)在全球范圍內(nèi)蓬勃興起。作為服務(wù)貿(mào)易的新前沿，離岸創(chuàng)新模式日益受到人們的關(guān)注。
離岸創(chuàng)新是在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”大格局下，整合國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，推動國際研發(fā)與國內(nèi)創(chuàng)新孵化相互激勵的國際合作科技創(chuàng)新模式，以此來進一步實現(xiàn)海外創(chuàng)新成果的“跨境提供”與海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊的“自然人流動”。
離岸創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易是國際合作新機制
日前，在二零二一年服貿(mào)會國家會議中心安永展臺前，安永咨詢政府及公共事業(yè)部合伙人于燕就離岸創(chuàng)新話題接受了中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者的采訪。于燕表示，離岸創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易是國際離岸研發(fā)在國內(nèi)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化落地的國際合作新機制。離岸端也就是在海外，中方機構(gòu)以各種方式與當?shù)貒H知名高校、科研機構(gòu)聯(lián)合進行研發(fā)工作，較為便利地整合國際科研資源與人力資源，直接瞄準世界科技前沿，進行高水平的研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)生創(chuàng)新成果；在岸端也就是在國內(nèi)，以市場為導(dǎo)向，在國內(nèi)企業(yè)及高校、研究院所，建立完善的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，通過孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)基金等全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，把離岸端的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成為符合中國市場需求的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
在于燕看來，離岸創(chuàng)新模式有別于傳統(tǒng)海外招才引智和直接成果技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，其特點是構(gòu)建具有自我優(yōu)化能力的動態(tài)協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最終打造以“海外創(chuàng)新-離岸孵化-全球轉(zhuǎn)化”為特色的離岸創(chuàng)新“鐘擺模式”。離岸創(chuàng)新模式的好處是顯而易見的：一是以柔性機制引入技術(shù)與人才。在新冠肺炎疫情影響下，人員流動受到一定程度限制。而離岸創(chuàng)新模式摒棄了對海外人才每年必須在國內(nèi)工作幾個月的條件限制，不破壞原有科研生態(tài)環(huán)境，面向全球布局和爭取技術(shù)、人才資源，探索“境外孵化、成果回歸、分建共享”的技術(shù)、人才引進使用模式，為人才提供了更自由的空間和更多樣的選擇機制，提升了引入的效率。二是融入全球“積木式創(chuàng)新”浪潮。離岸創(chuàng)新模式針對各個市場中的本地問題，在全球范圍找到最新科技創(chuàng)新資源，通過加速創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)流動，使創(chuàng)新活動中所需要素之間如“積木”般橫向拼接組合。
國內(nèi)科創(chuàng)領(lǐng)先區(qū)域紛紛試水離岸創(chuàng)新
目前，國內(nèi)很多科創(chuàng)領(lǐng)先區(qū)域都紛紛試水離岸創(chuàng)新這一新模式，特別是國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)，憑借其對外合作交流窗口、體制機制創(chuàng)新高地兩大特質(zhì)，已經(jīng)成為離岸創(chuàng)新的首要承載區(qū)域。
北京中關(guān)村提出“打造國際一流的創(chuàng)新生態(tài)集成服務(wù)商”的目標，成立了中關(guān)村Z-LINK離岸創(chuàng)新中心，建設(shè)專業(yè)的區(qū)域合作團隊和產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺。平臺匯集中關(guān)村和海外離岸、在岸的各類創(chuàng)新資源要素，通過提供空間服務(wù)、實驗室服務(wù)、活動服務(wù)和科創(chuàng)服務(wù)，讓中關(guān)村第一時間鏈接全球創(chuàng)新最前沿動向，將國際創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的供給方與本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求方適配，從而推動合作區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的提升，實現(xiàn)國際創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
蘇州是全國首批海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點基地，通過深化人才發(fā)展體制機制改革，實施重大科研攻關(guān)項目“揭榜掛帥”機制、高層次人才智力共享平臺等人才服務(wù)新機制，積極探索更為開放靈活的國際招才引智模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，已初步建設(shè)成為立足區(qū)域、服務(wù)全球的海外創(chuàng)新資源的集聚平臺，成為國內(nèi)眾多離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的領(lǐng)跑者之一。上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地貫徹落實離岸基地“走出去”戰(zhàn)略，成立貝爾謝巴海外服務(wù)站。離岸孵化器依托以創(chuàng)新中心在貝爾謝巴的離岸孵化空間，主要打造以色列海外服務(wù)窗口，拓寬海外推廣渠道、加強信息溝通交流、促進國際合作，加速中國和以色列在海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和高層次人才引進等方面開展多層次、全方位的合作。
海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)依托自貿(mào)港最開放的體制機制，探索海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新模式。積極與先進國家建立“預(yù)孵化”基地與“預(yù)孵化”機制，在重點領(lǐng)域探索建立以“場景應(yīng)用”為驅(qū)動的離岸創(chuàng)新孵化、訂單式創(chuàng)新孵化、跨界應(yīng)用創(chuàng)新為核心的離岸創(chuàng)新前沿模式。在引才機制、海外科研機構(gòu)引入、科技金融、科技創(chuàng)新管理四大領(lǐng)域開展制度基層創(chuàng)新的先行先試，以政策方式引導(dǎo)境內(nèi)外離岸創(chuàng)新資源集聚。
以制度創(chuàng)新推動資源跨境流動
于燕談到，國內(nèi)這些地區(qū)的實踐案例很有啟發(fā)和借鑒價值。分析這些案例并加以總結(jié)，對各地區(qū)搭建離岸創(chuàng)新工作體系有以下三方面的具體建議：
一是探索國際離岸創(chuàng)新制度集成創(chuàng)新，建立針對性扶持制度吸引外國創(chuàng)新資源。要開辟外國人才綠色通道，開發(fā)網(wǎng)上精準對接服務(wù)平臺，為離岸創(chuàng)新人才提供包括辦公運行服務(wù)、科技服務(wù)、推廣服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和融資服務(wù)等定制化服務(wù)。支持在試驗區(qū)內(nèi)注冊的外資研發(fā)機構(gòu)與本地企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)一視同仁，同享研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，給予同等待遇和支持。引入國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金，引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新，以政策方式引導(dǎo)境內(nèi)外資本對離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與團隊提供融資支持。
二是搭建要素流通平臺，推動創(chuàng)新資源跨境流動。積極對接國際知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺運營機構(gòu)，鼓勵其在區(qū)域建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，探索技術(shù)創(chuàng)新要素的跨境流動。以“政府引導(dǎo)、社會資本參與”的模式，由自貿(mào)區(qū)政府與社會資本發(fā)起設(shè)立“離岸創(chuàng)新發(fā)展基金”平臺。同時，發(fā)揮區(qū)域政策性科技擔保公司作用，實現(xiàn)對離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的“見保即貸”。
三是探索海外預(yù)孵化，完善離岸孵化服務(wù)體系。離岸端在海外高校、科研院所設(shè)立離岸創(chuàng)新“預(yù)孵化”基地，增設(shè)國際知名海外創(chuàng)新孵化器內(nèi)“預(yù)孵化”的功能，打通“創(chuàng)意生成-技術(shù)孵化-成果轉(zhuǎn)化”的直連通道，推動創(chuàng)新成果的跨境自由流動，打造全球科技資源的“離岸觸點”。在岸端則高規(guī)格打造離岸創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，著力引進具有前瞻性、突破性和原創(chuàng)性的技術(shù)和模式在本地轉(zhuǎn)化，搭建“孵化-投資-加速-輔導(dǎo)上市”全生命周期服務(wù)體系，有效降低企業(yè)的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險與成本。