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王曉紅
自主創(chuàng)新既是應對國際環(huán)境嚴峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇，也是我國構建國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，促進高質量發(fā)展的內在要求。自主創(chuàng)新不是封閉創(chuàng)新，而是充分利用全球技術資源和創(chuàng)新要素構建開放合作、共創(chuàng)共享、互利共贏的全球創(chuàng)新鏈。技術進口是開放創(chuàng)新合作的重要方式，技術進口可以有效組合利用全球先進技術提高創(chuàng)新效率，降低自主研發(fā)成本和創(chuàng)新風險，是發(fā)展中國家實現(xiàn)技術創(chuàng)新跨越的重要途徑，始終貫穿于我國現(xiàn)代化建設的整個過程。
新中國成立初期，我國以技術引進戰(zhàn)略為核心建立起完整的工業(yè)化體系。改革開放以來，我國通過大規(guī)模技術引進并消化吸收，技術創(chuàng)新能力及產業(yè)、貿易競爭力大幅躍升。因此，技術引進成為推動我國產業(yè)升級、擴大技術積累、增強企業(yè)研發(fā)能力和培育經濟新動能的重要途徑，成為建設創(chuàng)新型國家的推進器和加速器。
當前，數(shù)字技術引領科技全球化深入發(fā)展，技術要素跨境流動的壁壘降低，新技術成果大量涌現(xiàn)，全球技術貿易空間更加廣闊，為我國實施高水平技術進口戰(zhàn)略提供了機遇。因此，開放合作的技術進口戰(zhàn)略仍是提升技術創(chuàng)新能力、促進產業(yè)升級的重要選項，也是突破核心關鍵技術瓶頸的有效途徑。要乘勢而上，堅持新型舉國體制優(yōu)勢的自主研發(fā)與積極有為的技術進口戰(zhàn)略相結合，促進我國技術創(chuàng)新能力躍上新臺階。
我國技術進口面臨嚴峻挑戰(zhàn)
近年來，保護主義和單邊主義加劇，以美國科技脫鉤為代表的發(fā)達國家對我國技術封鎖日趨嚴峻，導致技術進口遭遇很多困難和挑戰(zhàn)。
第一，核心技術進口高度依賴發(fā)達國家。我國與發(fā)達國家間的技術貿易活動主要基于比較優(yōu)勢，我國從發(fā)達國家進口的主要是核心技術和知識產權。美國是我國最大的知識產權進口國，2011~2018年期間我國向美國支付的知識產權使用費從34.6億美元提高至86.4億美元，年均增速達13.97%，占當年我國知識產權使用費進口額的1/4，占美國當年知識產權使用費收入的1/6。
第二，技術貿易摩擦不斷加劇。技術貿易是中美貿易摩擦的重點領域。近年來，美國不斷以知識產權保護、維護國家安全等為由對我國發(fā)起技術貿易摩擦，對我國高新技術產品進口加征關稅等限制性措施增多。被美國列入出口管制實體清單的中國高科技企業(yè)和機構范圍也不斷擴大，如新一代信息技術、新能源汽車、航空產品、高鐵裝備、高性能醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、工業(yè)機器人等。
第三，技術進口壁壘進一步增加。西方發(fā)達國家加強對我國的技術封鎖，尤其是美國的“技術脫鉤”愈演愈烈，以國家安全為由在技術出口、跨國并購等方面對我國實施更嚴格的限制性措施，導致我國技術引進的障礙增多，尤其引進核心關鍵技術和前沿技術的困難和成本增加。如2020年2月美國正式生效了兩項改革外國投資國家安全審查制度的法規(guī)，嚴控關鍵技術知識產權流失。日本也制定高新技術出口的管制范圍，將人工智能和機器人中使用的下一代技術作為限制重點。
實施積極技術進口戰(zhàn)略應順勢而為
綜上所述，新一輪科技革命和產業(yè)革命日新月異，開放創(chuàng)新合作成為全球技術創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，因此，我們應實施積極的技術進口戰(zhàn)略，趨利避害、揚長避短、順勢而為。
第一，實施“市場換技術”與“技術換技術”雙輪驅動策略。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢將為各國先進技術提供產業(yè)化和規(guī)?；瘧玫膹V闊空間，成為孵化培育全球新技術的大市場。尤其是構建以國內大循環(huán)為主，國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，內需潛力釋放與消費層次提升將進一步彰顯國內市場優(yōu)勢，為吸引高技術跨國投資創(chuàng)造有利條件。同時，我國技術創(chuàng)新實力顯著增強，在一些領域已經形成國際領先技術，與發(fā)達國家的技術分工格局由垂直分工不斷向水平分工發(fā)展，“技術換技術”的空間越來越大，從而為提高技術引進層次和質量，擴大專利交叉授權許可等新模式奠定了基礎。
第二，以產業(yè)鏈、供應鏈為依托構建開放合作的全球創(chuàng)新鏈。在全球產業(yè)鏈緊密關聯(lián)、技術高度復雜的背景下，任何國家都難以封閉式創(chuàng)新，全球產業(yè)鏈和供應鏈的相互依存關系成為開放合作創(chuàng)新的必然選擇。為此，要以產業(yè)鏈和供應鏈為依托深化與發(fā)達國家的技術合作新機制和新模式，尤其要注重發(fā)揮外資企業(yè)在技術引進中的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮其在構建全球創(chuàng)新鏈中的粘合劑作用，發(fā)揮其在組合全球創(chuàng)新要素資源中內引外聯(lián)的渠道作用，更大地釋放技術外溢效應，帶動國內技術創(chuàng)新，促進從引進-模仿-自主研發(fā)的單向傳統(tǒng)模式向共同研發(fā)、共享創(chuàng)新成果的雙向交互模式轉變。
第三，通過加強多雙邊技術貿易合作擴大技術引進來源。當前，全球技術力量對比正在悄然變化，創(chuàng)新活動新版圖漸趨形成。發(fā)達國家雖保持領先優(yōu)勢，但新興經濟體和發(fā)展中國家不斷擴大對外開放、加速技術積累，推進全球技術創(chuàng)新日趨活躍。2019年全球創(chuàng)新前50位國家中新興經濟體和發(fā)展中國家有11個。這將為我國提供技術進口多元化渠道。為此，一要在WTO多邊體系中倡導“發(fā)展”主題，反對保護主義，倡導技術標準制定中性原則，不受各國政治因素影響，使國際標準得到廣泛一致的支持并保持強大生命力。二要避免西方國家在數(shù)字技術方面形成“規(guī)則制定圈”，將我國排斥在外。如我國與美國、歐盟的數(shù)字治理模式不同，且存在強烈的地緣戰(zhàn)略與模式對抗，難以統(tǒng)一兼容，需要建立對話機制。同時，應建立以企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟及相關專業(yè)組織共同參與的標準制定機制，推動我國優(yōu)勢技術標準成為國際標準，提高技術進口談判的籌碼。三要加強與主要技術進口國的技術貿易協(xié)定談判，在FTA（自由貿易協(xié)定）談判中增加相關技術貿易的內容，在技術研發(fā)、技術轉讓或許可、專利交叉授權、技術咨詢服務及知識產權保護等方面開展深入合作。尤其要加強與歐盟、日本、韓國、以色列、俄羅斯等的合作，建立更大的朋友圈。
第四，以吸引海外領軍人才為重點促進全球先進技術轉移。海外領軍人才是促進技術轉移的關鍵要素，要鼓勵地方政府加大吸引留學人員回國和海外高級人才來華工作力度。創(chuàng)建海內外高層次人才需求信息庫，實行動態(tài)管理。加強人才獎勵、人才公寓、服務保障等多方舉措，在科研經費補貼、薪酬待遇、個稅減讓、股票期權激勵等方面加大政策支持力度，積極改善住房、子女上學、戶籍、出入境便利等安居樂業(yè)的條件。將人才引進與事業(yè)發(fā)展有機結合，使人才不僅引得來，更要留得住，讓他們創(chuàng)新有空間、創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有天地，造就一批站在世界科技前沿的人才隊伍。
第五，進一步完善技術進口政策支撐體系。完善各類國際技術交流合作平臺，以進博會、服貿會、高交會等重大展會為依托搭建技術交易合作平臺，探索在北京、上海、深圳、西安等自貿試驗區(qū)設立技術貿易市場。在服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金中劃撥專門資金用于支持技術進出口，鼓勵地方政府設立技術貿易配套資金。
（作者為中國國際經濟交流中心信息部副部長、教授）