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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|白雪
近日，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電規(guī)總院”）發(fā)布智庫(kù)報(bào)告——《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2020》和《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2020》。報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”行業(yè)發(fā)展取得的重大進(jìn)展和存在的主要問(wèn)題，分析研判了未來(lái)3~5年的發(fā)展趨勢(shì)，提出了有關(guān)建議，并針對(duì)“電力供需形勢(shì)”“新能源消納舉措”“碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的關(guān)系”“新型儲(chǔ)能發(fā)展趨勢(shì)”“能源與城市融合發(fā)展思路”等行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題闡述了電規(guī)總院的觀點(diǎn)。對(duì)于備受關(guān)注的新能源消納問(wèn)題，電規(guī)總院認(rèn)為，“十四五”應(yīng)高度關(guān)注新能源消納問(wèn)題，盡快采取可落地見(jiàn)效的消納措施，防范局部性棄風(fēng)棄光增長(zhǎng)演變?yōu)橄{問(wèn)題的全局性反彈。
消納已發(fā)展成為影響新能源發(fā)展布局的重要因素之一
在我國(guó)新能源行業(yè)起步階段，新能源發(fā)展的重心聚焦在資源側(cè)，主要由資源條件決定開(kāi)發(fā)規(guī)模布局。在國(guó)家政策大幅激勵(lì)下，市場(chǎng)主體踴躍參與新能源投資建設(shè)。電規(guī)總院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)杜忠明表示：“‘十三五’期間，消納問(wèn)題開(kāi)始成為決定新能源開(kāi)發(fā)布局的關(guān)鍵約束性指標(biāo)，新能源發(fā)展的重心由資源開(kāi)發(fā)側(cè)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)消納側(cè)，目前，消納已發(fā)展成為影響新能源發(fā)展布局的重要因素之一?！?br/>據(jù)了解，“十三五”初期，三北地區(qū)新能源消納形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一度出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，到2017年，新能源消納的緊張形勢(shì)達(dá)到高峰。自2018年開(kāi)始，全國(guó)新能源利用率逐年提升，到2020年全國(guó)風(fēng)電平均利用率已達(dá)到96.5%，光伏平均利用率達(dá)到98.0%，均處于國(guó)際較高水平。其中，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)省區(qū)，先后解除了新能源投資紅色預(yù)警，全面完成了2020年新能源利用率目標(biāo)。
杜忠明認(rèn)為，“十三五”初期新能源消納問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是，新常態(tài)下用電增速大幅降低和新能源開(kāi)發(fā)布局過(guò)于集中，局部調(diào)節(jié)能力和外送互濟(jì)能力未能匹配新能源的發(fā)展速度。而后3年消納矛盾緩和則是由于全國(guó)用電增速恢復(fù)和國(guó)家對(duì)新能源建設(shè)布局實(shí)施了監(jiān)測(cè)預(yù)警和科學(xué)管控，但消納環(huán)節(jié)至關(guān)重要的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)和高比例新能源外送能力建設(shè)成效并不顯著。
去年9月以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，而新能源作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主要力量，在“十四五”期間的發(fā)展又將面臨什么樣的問(wèn)題？
杜忠明表示，“十四五”期間，新能源發(fā)電將迎來(lái)又一個(gè)大發(fā)展。經(jīng)電規(guī)總院測(cè)算，在“30·60”戰(zhàn)略的大背景下，“十四五”我國(guó)新能源年均裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到歷史新高，2025年全國(guó)新能源并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)到10.5億千瓦左右，“十四五”新能源新增發(fā)電量占全部新增電量的比重，將由“十三五”的25%快速提升至45%。在杜忠明看來(lái)，由于我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)總體處于滯后狀態(tài)，跨省區(qū)新能源電力配置水平也有待進(jìn)一步提升，疊加新的變化與挑戰(zhàn)，“十四五”新能源消納整體面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。今年1~5月份，青海、蒙西等局部地區(qū)已出現(xiàn)棄風(fēng)棄光增長(zhǎng)苗頭。
對(duì)此，杜忠明建議，“十四五”應(yīng)高度關(guān)注新能源消納問(wèn)題，盡快采取可落地見(jiàn)效的消納措施，防范局部性棄風(fēng)棄光增長(zhǎng)演變?yōu)橄{問(wèn)題的全局性反彈。
促進(jìn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展
在“30·60”戰(zhàn)略下，建立與清潔低碳的能源體系相適應(yīng)的市場(chǎng)化體制機(jī)制顯得尤為重要。
據(jù)了解，我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)以試點(diǎn)方式起步，2011年，國(guó)家明確在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)地區(qū)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。到2020年，7個(gè)主要試點(diǎn)全年碳市場(chǎng)成交總量達(dá)到0.56億噸，成交總額為15.44億元。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)整裝待發(fā)，擬采用“雙城”模式，上海負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)建設(shè)，湖北武漢負(fù)責(zé)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。
“隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，電力市場(chǎng)建設(shè)將面臨新的形勢(shì)。”杜忠明解釋說(shuō)，“比如碳市場(chǎng)將推動(dòng)電力市場(chǎng)資源配置效果低碳化?！碧冀灰椎某杀緦鲗?dǎo)至電力市場(chǎng)，改變現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的競(jìng)爭(zhēng)格局和電力市場(chǎng)價(jià)格，部分高排放的火電由于疊加了碳交易成本，在電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力可能大幅下降。
“碳市場(chǎng)還將促使電力市場(chǎng)交易品種多樣化?！倍胖颐髡J(rèn)為，火電成本的增加直接影響了發(fā)電結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)運(yùn)行方式，為了讓電力市場(chǎng)正確反映電力系統(tǒng)在電力支撐、安全運(yùn)行和實(shí)時(shí)平衡等方面的需求，要盡快健全綠電交易、容量交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等多樣化的交易品種。
同時(shí)，杜忠明表示，“碳市場(chǎng)會(huì)造成市場(chǎng)主體決策場(chǎng)景的多樣化?！笔袌?chǎng)主體為了實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，在投資建設(shè)和運(yùn)行管理環(huán)節(jié)必須面對(duì)雙市場(chǎng)聯(lián)合決策的復(fù)雜局面：在投資建設(shè)上，需要綜合考慮建設(shè)什么類(lèi)型的電廠、對(duì)高排放老舊機(jī)組采取何種處置方式或技改方式；在運(yùn)行管理上，要統(tǒng)籌考慮碳倉(cāng)位管理、碳資產(chǎn)托管等因素，在電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易、電能量交易和輔助服務(wù)交易、金融性交易和物理性交易中作出合理抉擇。
值得關(guān)注的是，碳市場(chǎng)也將要求電力市場(chǎng)結(jié)算方式精細(xì)化。杜忠明說(shuō)：“傳統(tǒng)電力市場(chǎng)結(jié)算方式難以支持碳足跡溯源，需要在電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)分品種精細(xì)化結(jié)算，實(shí)現(xiàn)用電來(lái)源和交易流的可追溯，為更加精準(zhǔn)的碳市場(chǎng)核算核查提供條件?！?br/>為促進(jìn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，杜忠明建議，下一步要做好碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，做好碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)接口關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加快構(gòu)建包含多種交易品種、精細(xì)化結(jié)算方式的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，加快為新型電力系統(tǒng)的各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用提供價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)環(huán)境，并為微觀市場(chǎng)主體的行為創(chuàng)新提供新的廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。
新型儲(chǔ)能將邁入規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展階段
儲(chǔ)能技術(shù)必將對(duì)“30·60”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。據(jù)介紹，在政策推動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新示范帶動(dòng)下，“十三五”以來(lái)我國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展取得重要進(jìn)展，截至2020年底，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)超過(guò)300萬(wàn)千瓦，基本實(shí)現(xiàn)了由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過(guò)渡。未來(lái)作為新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，新型儲(chǔ)能將邁入規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展階段，經(jīng)電規(guī)總院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)?？傂枨笤?000萬(wàn)千瓦以上。
杜忠明表示，新型儲(chǔ)能結(jié)合其技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，未來(lái)可能廣泛應(yīng)用于如下場(chǎng)景：
一是建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源電站。通過(guò)配置儲(chǔ)能，并輔以高精度長(zhǎng)時(shí)段新能源功率預(yù)測(cè)、智能調(diào)度運(yùn)行等技術(shù)，可以將不穩(wěn)定的新能源出力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)，提升新能源發(fā)電的并網(wǎng)友好性和電網(wǎng)支撐能力。
二是支撐綜合能源基地高比例新能源外送。通過(guò)在綜合能源基地按照多能互補(bǔ)一體化模式配套儲(chǔ)能項(xiàng)目，優(yōu)化電源出力曲線(xiàn)，提升跨省區(qū)輸電通道的利用率和新能源電量占比，促進(jìn)大規(guī)模新能源開(kāi)發(fā)利用。
三是延緩和替代輸變電設(shè)施投資。在電網(wǎng)末端、偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過(guò)建設(shè)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，解決長(zhǎng)距離輸變電工程供電不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題、提升電網(wǎng)末端供電能力；在變電站布點(diǎn)擴(kuò)容困難的中心城區(qū)，合理布局一定規(guī)模的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，緩解輸電阻塞、延緩或替代輸變電設(shè)施升級(jí)。
四是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。系統(tǒng)級(jí)的新型儲(chǔ)能電站具有調(diào)頻、調(diào)壓、頂峰、事故備用、黑啟動(dòng)等多種功能，通過(guò)在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局儲(chǔ)能電站，可以提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平，提升電網(wǎng)抵御突發(fā)性事件和故障的能力。
五是構(gòu)建用戶(hù)側(cè)分布式能源系統(tǒng)。通過(guò)負(fù)荷側(cè)配置儲(chǔ)能，提升用戶(hù)自平衡能力，滿(mǎn)足用戶(hù)多元化、精細(xì)化、定制化用能需求，降低用戶(hù)的綜合用能成本，有效提升系統(tǒng)供電保障能力和綜合運(yùn)行效率。