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保供穩(wěn)價(jià)，溫暖過冬 重要商品價(jià)格調(diào)控建立新機(jī)制改革成果最終還是要惠及民生，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)今年有一系列制度安排。圖為進(jìn)入冬季以來，中鐵呼和浩特局集團(tuán)有限公司錫林浩特站加大煤炭運(yùn)輸組織力度，全力保障鄰近地區(qū)及東北、華北地區(qū)電煤運(yùn)輸需求。新華社
本報(bào)記者|曲靜怡
二零二一年是“十四五”開局之年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革加快推進(jìn)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮了重要作用；同時(shí)，大宗商品、重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制不斷完善，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障。
在圍繞價(jià)格工作的采訪中，記者聽到最多的兩個(gè)詞是“改革”和“創(chuàng)新”，感受最為強(qiáng)烈的是價(jià)格工作者銳意進(jìn)取和勇于探索的精神。從進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，到創(chuàng)新抽水蓄能價(jià)格機(jī)制；從對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，到清理規(guī)范供水供電供氣供暖收費(fèi)；從創(chuàng)新開展大宗商品價(jià)格調(diào)控，到扎實(shí)做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，無不蘊(yùn)含著改革的勇氣和創(chuàng)新的睿智。
重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得新突破
二零二一年，國家發(fā)展改革委在電價(jià)方面出臺(tái)了一系列重大改革舉措，先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》《關(guān)于二零二一年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》?！斑@一系列改革，進(jìn)一步完善了抽水蓄能、分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等方面的價(jià)格機(jī)制，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供了重要的體制機(jī)制保障?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究室主任、研究員劉志成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，在‘放開兩頭’即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得重要進(jìn)展，這標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次改革真正建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“新能源上網(wǎng)電價(jià)政策明確，二零二一年新建項(xiàng)目不再通過競(jìng)爭(zhēng)性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，這釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，特別是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時(shí)段多用電，并為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有積極意義。
需要強(qiáng)調(diào)的是，為促進(jìn)綠色發(fā)展，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，加快建立健全有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制；出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方逐步建立非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
重要商品價(jià)格調(diào)控建立新機(jī)制
改革成果最終還是要惠及民生，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)今年有一系列的制度安排。中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的意見》，對(duì)重要民生商品價(jià)格調(diào)控工作作出全面部署。作為配套文件，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》。在準(zhǔn)確判斷豬肉市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)基礎(chǔ)上，中央層面先后投放12批次28萬噸、收儲(chǔ)4批次7.2萬噸豬肉儲(chǔ)備，地方聯(lián)動(dòng)投放、收儲(chǔ)，穩(wěn)定豬肉價(jià)格和市場(chǎng)預(yù)期。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，向種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼200億元，有效緩解化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)種糧農(nóng)民收入的影響。另外，提高二零二一年稻谷、二零二二年小麥最低收購價(jià)，推動(dòng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，指導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大保障范圍、縮短補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，有效保障困難群眾基本生活。
針對(duì)今年以來部分大宗商品價(jià)格快速上漲的情況，國家發(fā)展改革委積極創(chuàng)新調(diào)控方式方法，建立跨部門常態(tài)化監(jiān)管會(huì)商機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門多次赴商品交易中心和重點(diǎn)企業(yè)開展監(jiān)管調(diào)研；聯(lián)合約談鐵礦石、鋼材、銅、鋁等重點(diǎn)企業(yè)，提醒告誡企業(yè)守法經(jīng)營，持續(xù)釋放強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)；推動(dòng)期貨交易所采取措施，嚴(yán)厲打擊過度投機(jī)炒作；出臺(tái)重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法和配套操作指南，依法規(guī)范價(jià)格指數(shù)編制、發(fā)布行為。通過供需雙向調(diào)節(jié)、打擊惡意炒作、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期等系列措施，大宗商品價(jià)格逐步回落，鐵礦石、電解鋁、玻璃等產(chǎn)品價(jià)格明顯下跌，其中鐵礦石價(jià)格從每噸233美元的歷史高位大幅下跌至近期的120美元左右。
二零二一年10月，針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲、影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民群眾溫暖過冬的突出問題，國家發(fā)展改革委打出“組合拳”，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格快速回落。10月19~28日，國家發(fā)展改革委先后研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行臨時(shí)干預(yù)措施；邀請(qǐng)專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，專題研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價(jià)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；組織召開煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)座談會(huì)；赴河北省秦皇島市、唐山市督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作；組織開展煤炭生產(chǎn)、流通成本和價(jià)格調(diào)查；啟動(dòng)價(jià)格指數(shù)行為評(píng)估和合規(guī)性審查，并會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局赴晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開展煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)督查。僅用10天左右時(shí)間即引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格快速回落約50%。隨著后期煤炭產(chǎn)量逐步提升，煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)進(jìn)一步改善，截至12月28日，鄭商所動(dòng)力煤期貨主力合約已回落至674元/噸，較10月最高點(diǎn)下跌超60%；秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨平倉價(jià)降至900元/噸左右，晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)煤礦坑口價(jià)降至900元/噸以下，降幅都超過了50%。
民生價(jià)格政策取得新成就
“價(jià)格機(jī)制改革最重要的一點(diǎn)是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！眲⒅境烧f，推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府“兩只手”的協(xié)同作用，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，完善公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價(jià)，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。
近年來，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重。特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，資本過度涌入，導(dǎo)致校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，加之學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)之前一直實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，一些培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)過高，違背了教育公益屬性，加重了學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二零二一年9月，國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，在反復(fù)深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管工作。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，有利于遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為，促進(jìn)其公益屬性的回歸；有利于降低過高的校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生家庭教育支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有利于增強(qiáng)校外培訓(xùn)收費(fèi)透明度，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
此外，今年以來，國家發(fā)展改革委還指導(dǎo)各地深入清理規(guī)范供水供電供氣供暖收費(fèi)，減輕用戶負(fù)擔(dān)超過300億元；將緩釋肥料等8個(gè)新型肥料品種納入實(shí)行鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)的農(nóng)用化肥品種目錄，降低物流成本25億元。
“十四五”價(jià)格改革向縱深推進(jìn)
二零二一年5月，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，提出到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
合理的能源價(jià)格機(jī)制，是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑?！笆奈濉睍r(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
劉志成認(rèn)為，通過持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)各類電源合理投資建設(shè)；通過進(jìn)一步完善輸配電價(jià)機(jī)制，有利于推動(dòng)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，支持新能源加快發(fā)展。
“從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，隨著差別電價(jià)政策不斷完善，實(shí)施力度持續(xù)加大，高耗能、高排放行業(yè)的用能將面臨更強(qiáng)的成本約束，部分行業(yè)的盲目擴(kuò)張將得到有效抑制，落后產(chǎn)能將加速淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將為節(jié)能減碳作出重大貢獻(xiàn)。”劉志成說。
同時(shí)，“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作也將堅(jiān)持系統(tǒng)治理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”，促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價(jià)能力和水平。
民惟邦本，本固邦寧。價(jià)格是度量民生冷暖的溫度計(jì)，物價(jià)穩(wěn)則民心穩(wěn)。民心則是丈量?jī)r(jià)格改革成效的標(biāo)尺，人民獲得感“顯”，則改革成果“現(xiàn)”。價(jià)格改革將始終以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持民生導(dǎo)向和底線思維，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。