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近日，由中鐵上海工程局承建的杭溫鐵路古塘源三號隧道成功貫通，這是杭溫鐵路二期工程貫通的首座隧道。項目建成后將有效完善國家高速鐵路運輸網(wǎng)，增強區(qū)域干線高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建浙江省“1小時交通圈”。新華社
本報記者|田新元
“展望到2035年，便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本形成，基本建成交通強國。”1月19日，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長羅國三在“十四五”現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會上表示，《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的主要任務(wù)是完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴大多樣化、高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng)新驅(qū)動、融合高效的發(fā)展動能，強化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式。
國家發(fā)展改革委、交通運輸部牽頭聯(lián)合有關(guān)部門單位，共同研究編制了《規(guī)劃》，近日已由國務(wù)院印發(fā)實施?！兑?guī)劃》明確，“十四五”時期，我國將新增鐵路營業(yè)里程1.9萬公里、公路通車里程30.2萬公里、內(nèi)河高等級航道里程2400公里，民用運輸機場達到270個以上，城市軌道交通運營里程達到1萬公里左右，高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除，“71118”國家高速公路主線基本貫通，現(xiàn)代化機場體系基本形成，綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)模、能力、質(zhì)量和運行效率持續(xù)提升，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進。
勾畫好美麗中國“交通工筆畫”
羅國三表示，“十四五”時期是加快推進交通強國建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關(guān)鍵五年，我國交通運輸發(fā)展階段和面臨形勢發(fā)生深刻變化，已站在新的歷史起點，進入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。按照“十四五”規(guī)劃編制統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、交通運輸部共同牽頭，聯(lián)合國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國鐵集團組織成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組和工作專班，經(jīng)過深入研究論證、廣泛調(diào)研座談、充分聽取意見，編制形成了《規(guī)劃》并報請國務(wù)院印發(fā)實施。
現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建完善以“十縱十橫”綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，勾畫好美麗中國“交通工筆畫”。
交通運輸支撐引領(lǐng)國土空間開發(fā)保護和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《規(guī)劃》明確了交通運輸服務(wù)保障區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的具體措施，加快補齊農(nóng)村、邊境等重點地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。
城市群、都市圈是最有可能率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的區(qū)域，《規(guī)劃》突出城市群交通一體化、都市圈交通通勤化，培育經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動力源。
服務(wù)是交通運輸?shù)谋举|(zhì)，《規(guī)劃》兼顧客貨運輸需求，明確擴大更加便捷高效經(jīng)濟的服務(wù)供給，逐步實現(xiàn)人享其行、物暢其流。
智能、綠色、安全、開放是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的基本屬性，《規(guī)劃》提出了交通運輸智能技術(shù)應(yīng)用、綠色低碳轉(zhuǎn)型、安全應(yīng)急保障、對外開放合作等措施。
現(xiàn)代綜合交通運輸體系需要現(xiàn)代化的治理能力，《規(guī)劃》聚焦推進治理能力現(xiàn)代化，明確了交通運輸體制機制改革的重大舉措。
《規(guī)劃》設(shè)置了15個專欄，列示了一批重大項目和重點任務(wù)，確?！兑?guī)劃》能夠落地，而且務(wù)實管用。
《規(guī)劃》提出堅持“一突出三強化”
羅國三介紹，《規(guī)劃》提出以發(fā)展布局、發(fā)展動力、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等全方位轉(zhuǎn)型推動綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，堅持“一突出三強化”。
突出一體融合銜接。我國各種運輸方式已經(jīng)形成超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但銜接不暢、融合不足問題仍然比較突出，降低了綜合交通運輸?shù)倪\行效率?！兑?guī)劃》提出，要著力推進一體融合發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，完善綜合交通樞紐布局功能，加快港口與鐵路、機場與軌道交通等“關(guān)鍵一公里”建設(shè)，同步暢通旅客出行、貨物流通的全鏈條各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運，滿足人民美好交通需求。
強化補齊設(shè)施短板。當前，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局仍然存在空白和短板?！兑?guī)劃》提出，要統(tǒng)籌存量和增量，在用好超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)設(shè)施存量的同時，精準補齊短板，暢通綜合運輸大通道，以西部地區(qū)為重點完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，強化邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。
強化智能綠色發(fā)展。智能是發(fā)展方向，綠色是發(fā)展底色?！兑?guī)劃》提出，要堅持創(chuàng)新核心地位，加快運用新技術(shù)賦能升級改造基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新運營管理模式、提升治理能力；全面推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣新能源運輸工具應(yīng)用，提高資源利用效率。
強化安全發(fā)展基礎(chǔ)。交通運輸是人民群眾日常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)支撐，也是國家總體安全的基本保障。《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高交通運輸網(wǎng)絡(luò)抗風險能力，加強安全生產(chǎn)管理，強化安全應(yīng)急保障，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃
黨中央、國務(wù)院高度重視交通運輸發(fā)展，2019年9月和二零二一年2月，先后印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱“兩個綱要”），系統(tǒng)擘畫了未來30年我國交通運輸發(fā)展的宏偉藍圖，為交通運輸工作提供了根本遵循。
羅國三說，《規(guī)劃》作為“十四五”時期綜合交通運輸發(fā)展的頂層設(shè)計和“施工圖”，既全面落實“十四五”規(guī)劃綱要，與“兩個綱要”進行了有效銜接，同時統(tǒng)領(lǐng)鐵路、公路、水運、民航、郵政等各領(lǐng)域“十四五”專項規(guī)劃和年度實施方案，其印發(fā)實施將對加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮重要作用。
交通運輸部總規(guī)劃師、綜合規(guī)劃司司長徐成光表示，《規(guī)劃》是貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃?！皟蓚€綱要”展望了到本世紀中葉全面建成交通強國和現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的宏偉藍圖，是新時代綜合交通運輸發(fā)展的總戰(zhàn)略、總規(guī)劃，需要若干個五年計劃持續(xù)推進落實。本次《規(guī)劃》是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃，是“十四五”時期現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的頂層設(shè)計。對于全面發(fā)揮《規(guī)劃》的引領(lǐng)作用，確保一張藍圖繪到底具有重要意義。
國家鐵路局科技與法制司司長王忠剛表示，“十四五”將發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢，推動綠色低碳發(fā)展。對標國家雙碳戰(zhàn)略目標，制定鐵路行業(yè)碳達峰行動方案，推動鐵路領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。推進鐵水、鐵海、鐵空等多式聯(lián)運加快發(fā)展，大力推進大宗貨物和中長距離貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。完善集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)，構(gòu)建集裝箱運輸骨干通道網(wǎng)絡(luò)。推進重要港區(qū)、物流園區(qū)、重點工礦企業(yè)、戰(zhàn)略儲備庫集疏運鐵路建設(shè)，打通鐵路運輸“前后一公里”。
在回答本報記者的提問時，中國民航局發(fā)展計劃司司長韓鈞表示，“十四五”期間，民航將繼續(xù)加大投入力度，加快樞紐機場改擴建，著力提升樞紐機場綜合保障能力，合理加密機場布局，穩(wěn)步建設(shè)支線機場和專業(yè)性貨運樞紐機場，重點加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機場。到2025年，民用運輸機場數(shù)量達到270個以上，新增跑道40條。推動機場與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)樞紐機場軌道接入率達到80%以上的規(guī)劃目標。