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產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新正為東北全面振興注入強(qiáng)大動能。圖為正在進(jìn)行的衛(wèi)星模擬運行測試。程暉/攝
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者|程暉
日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實施方案》，提出要走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動?xùn)|北振興取得新突破。前不久，由中國東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動?xùn)|北振興取得新突破”專家座談會上，來自全國政協(xié)、國家部委、國家級智庫、東北地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者圍繞東北振興取得新突破話題進(jìn)行研討。
“十四五”：東北面臨難得的發(fā)展機(jī)遇
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁認(rèn)為，東北振興戰(zhàn)略，從2003年開始啟動，到現(xiàn)在已經(jīng)18年了，有很大的進(jìn)展，但是振興的道路十分曲折，爬坡過坎，困難重重，需要樹立信心，咬牙堅持，克服困難，久久為功。國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認(rèn)為，雖然過去十年來，東北在發(fā)展中面臨著一些困難，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出下行狀態(tài)，但仍然在曲折中前行、在波動中發(fā)展，取得了許多新成就。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平認(rèn)為，東北地區(qū)這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，營商環(huán)境的建設(shè)也取得了新的進(jìn)展，2020年，在疫情的嚴(yán)重沖擊下，吉林省GDP增速2.4%，高于全國平均水平，吉林省工業(yè)增加值增速5.7%，遼寧省實際利用外資額增長13.7%，均遠(yuǎn)超過全國平均水平。
“十四五”時期，東北既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛認(rèn)為，“單邊主義”、“貿(mào)易保護(hù)主義”嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，但以我國發(fā)起或以我國為重要參與方的多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制一定程度對沖了“逆全球化”的消極影響。趙晉平認(rèn)為RCEP成功簽訂、中日韓FTA談判取得實質(zhì)進(jìn)展，給東北營造了良好的外部發(fā)展機(jī)遇。范恒山認(rèn)為，新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)綜合性的營商環(huán)境，軟環(huán)境的建設(shè)對資源要素流動的影響日趨強(qiáng)烈，給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；但數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段和共享技術(shù)平臺加速了資源要素流動速度和廣度，這又給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。中國東北振興研究院副院長李凱認(rèn)為，“十四五”時期，東北既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
推動?xùn)|北振興取得新突破
“十四五”期間，東北如何實現(xiàn)振興，專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。
——在“十四五”推動?xùn)|北改革工作取得新突破方面。
一是國有企業(yè)改革方面要有新的突破。大成企業(yè)研究院副院長陳永杰認(rèn)為，東北的國企效率低于全國平均水平，建議用加減法推進(jìn)市場主體變革，以效率和效益為目標(biāo)決定國有資本的流向；用乘除法推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量變革，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，東北振興的核心問題是東北國企的市場化改革滯后，資源錯配，投入產(chǎn)出比偏低，效率提升緩慢，東北發(fā)展應(yīng)對接好新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化形成為適合東北的一種新理念，立足新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局來推動國資國企的改革。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，是深化東北國企改革的重大突破口，也是維護(hù)國家“五大安全”的重大任務(wù)，“十四五”時期，應(yīng)加大國有資本在國家安全、糧食安全、能源安全和公共服務(wù)領(lǐng)域的布局，加大國有資本對戰(zhàn)略性、前瞻性行業(yè)的投入，充分發(fā)揮國有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用。
二是營商環(huán)境建設(shè)方面要有重大突破。夏德仁認(rèn)為，營商環(huán)境建設(shè)的突破是決定東北振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，打造最大限度地吸納國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)良環(huán)境。應(yīng)加快數(shù)字政府或電子政務(wù)建設(shè)，通過推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，擴(kuò)大非接觸服務(wù)范圍，繞開一些部門的官僚作風(fēng)，回避權(quán)力尋租，使政府服務(wù)規(guī)范化透明化。中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ?。?yīng)把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)，全面依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)努力并切實降低市場主體運行成本，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度保障公平競爭的市場環(huán)境。
三是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。夏德仁認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃綱要中提出了數(shù)字中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的高度重視，這是一個大戰(zhàn)略，是發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，打破現(xiàn)有世界格局和大國力量對比，實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的一個重大戰(zhàn)略。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤研究員指出，東北地區(qū)具有良好的智能制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和發(fā)展基礎(chǔ)，擁有哈工大、中科院沈陽自動化研究所等國家級創(chuàng)新資源，新松機(jī)器人等多家骨干企業(yè)，能夠代表我國機(jī)器人研發(fā)和生產(chǎn)的最高水平，建議遼寧省發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。
——在推動?xùn)|北對外開放取得新突破方面。
夏德仁認(rèn)為，東北需要通過對外開放促進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，要把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略貫徹好，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在歐亞大通道和東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
——在推動?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局取得新突破方面。
專家們普遍認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用。遲福林表示，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強(qiáng)而互補(bǔ)性弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。應(yīng)強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào)，消除區(qū)域內(nèi)市場壁壘。可以把東北視為一個整體，就發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開放開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。范恒山認(rèn)為，中心城市、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶等是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，具有強(qiáng)大的帶動功能，應(yīng)推動這些功能載體發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。李凱認(rèn)為，“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)增長的動力源會從沿海向中心城市轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)有區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，突出中心城市戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確中心城市增長動力源的發(fā)展思路，壯大哈、長、沈、大四個中心城市，形成東北振興的動力源。要先發(fā)展壯大中心城市，再拉動城市群、城市帶。