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本報記者|郭東波
近年來，吉林省通化市政府與法院、檢察院緊緊圍繞“行政案件的協(xié)調(diào)化解、優(yōu)化環(huán)境的活力激發(fā)、重點項目的落地見效、重大風(fēng)險的預(yù)判防控、矛盾糾紛的排查化解、聯(lián)動任務(wù)的落細落實”等6項任務(wù)，深入開展“府院聯(lián)動”，卓有成效推進法治政府建設(shè)“通化方案”的落地生根，取得顯著實效。
以法護企安商
府院聚力優(yōu)化營商環(huán)境
府院各方以打造營商環(huán)境服務(wù)品牌集群為引領(lǐng)和方向，通過探索訴源治理、營商優(yōu)化、綠色司法等方式，優(yōu)化法律服務(wù)，為通化市建設(shè)一流營商環(huán)境提供有力保障。
為企業(yè)營造良好法治營商環(huán)境。通化市檢察院進一步發(fā)揮檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中的職能作用，制定《通化市人民檢察院進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，進一步建立健全民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護社會化服務(wù)體系，與市工商聯(lián)召開轉(zhuǎn)型聯(lián)席會議，簽訂《關(guān)于加強通化市民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護社會化服務(wù)工作戰(zhàn)略合作意見》。
服務(wù)重大項目建設(shè)，保障重大工程順利實施。對重大項目積極提供法律風(fēng)險意見，預(yù)判和排查可能出現(xiàn)的風(fēng)險點和矛盾點。
強化僵尸企業(yè)處置聯(lián)動。圍繞企業(yè)破產(chǎn)重組、合同執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序等領(lǐng)域，開展聯(lián)合行動，按照政府主導(dǎo)風(fēng)險管控與事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)司法程序的協(xié)作模式，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判化解產(chǎn)能過剩、清理僵尸企業(yè)、優(yōu)化市場資源配置的作用，營造公平公正、公開透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
深化生態(tài)環(huán)境資源保護源頭治理。法檢兩院與金融、通信、市場監(jiān)督、公安等多部門多方合作，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，發(fā)布環(huán)境保護審判綠皮書和典型案例，推動生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新府院聯(lián)動“生態(tài)環(huán)境社會治理協(xié)同共治模式”。在政府相關(guān)部門的主導(dǎo)下，不斷擴大司法協(xié)作“朋友圈”，建立信息共享機制，法檢兩院、行政機關(guān)對哈尼河湖保護領(lǐng)域的重要工作信息及時互通，執(zhí)法辦案信息及時共享。
2020年，通化市中級人民法院作為代表在最高人民法院東北三省府院聯(lián)動會議上做經(jīng)驗交流。市檢察院與市司法局會簽的《關(guān)于在行政復(fù)議中共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的工作意見》，被最高檢院第七檢察廳《中國行政檢察發(fā)展報告（2020）》采用，《工作意見》被最高檢察院在《行政檢察工作情況》刊登，經(jīng)驗做法在全國推廣。
完善聯(lián)動平臺
賦能行政爭議實質(zhì)化解
2020年以來，通化市先后召開2次府院聯(lián)席會議，將府院聯(lián)動由一府一院升級為一府兩院大格局，府院聯(lián)動化解行政爭議覆蓋多部門多領(lǐng)域。
建立健全聯(lián)動化解行政爭議機制。通化市政府與市中級法院共同制定《關(guān)于府院聯(lián)動服務(wù)和保障“十大行動計劃”順利推進的意見》等7個文件，建立了9項聯(lián)動機制，市檢察院制定《通化市檢察機關(guān)“加強行政檢察監(jiān)督促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動指導(dǎo)意見和實施方案》，并與市司法局會簽了《關(guān)于在行政復(fù)議中共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的工作意見》。通過文件的方式，建立健全聯(lián)動機制，為府院協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮法檢司法審查和調(diào)查核實專業(yè)優(yōu)勢，源頭預(yù)防和化解行政爭議工作提供了制度支撐。
擴展形成社會治理聯(lián)動新格局。府院各方始終保持密切聯(lián)系，圍繞推進法治政府建設(shè)、行政爭議化解、重大項目建設(shè)、矛盾糾紛化解等工作共同會商，合力攻堅，形成聯(lián)動新格局。聯(lián)動新機制的快速生成和強力實施，推動形成了政府執(zhí)法機關(guān)主導(dǎo)監(jiān)管、司法機關(guān)提高保障、科研機構(gòu)提供智力支持、企業(yè)承擔(dān)社會主體責(zé)任、提升公眾法治意識、社會各界積極參與的多元共治的治理新格局。
構(gòu)建“全域全程式聯(lián)動網(wǎng)”
創(chuàng)建完善府院治理大格局
自府院聯(lián)動機制建立以來，通化市各相關(guān)部門聚焦矛盾化解，暢通渠道，創(chuàng)新方法，系統(tǒng)深入推進府院聯(lián)動機制的完善落實，在行政爭議實質(zhì)性化解、法治化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、執(zhí)行聯(lián)動等方面創(chuàng)新方式方法，大幅提升聯(lián)動的主動性、時效性，織實織密獨具特色的“全域式”府院聯(lián)動網(wǎng)。在每年召開聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，不定期召開專題會議，聯(lián)動工作從情況介紹、信息互通、總體研判向問題導(dǎo)向、破解難題、深層協(xié)作轉(zhuǎn)變，強化頂層設(shè)計和基層實踐“兩端發(fā)力”，推動實現(xiàn)寬領(lǐng)域、多維度聯(lián)動框架。
一是統(tǒng)籌制度優(yōu)勢。在市域?qū)用妫瑥慕∪w制機制、深化源頭治理、增強各級聯(lián)動、突出創(chuàng)新特色、推進重點項目等方面加強制度設(shè)計，總結(jié)完善業(yè)務(wù)聯(lián)辦、力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風(fēng)險聯(lián)控、社會聯(lián)治的成熟經(jīng)驗，著力健全整體治理的制度機制。
二是融入社會治理大格局。將一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)作為市域治理的重要指標，加強專業(yè)解紛一體化建設(shè)，在矛盾多發(fā)領(lǐng)域積極與政府部門聯(lián)動，建立專業(yè)化調(diào)解組織，成立一站式解決道交糾紛的一體化處理中心；建立“調(diào)、險、賠、認、防”（專業(yè)性調(diào)解、定制醫(yī)責(zé)險、理賠及時、司法確認、風(fēng)險防控）五位一體的醫(yī)療糾紛調(diào)處機制；與工會、商會、婦聯(lián)等部門聯(lián)合建立訴調(diào)工作機制；建立巡回辦案、多元化解、普法宣傳教育“三位一體”的矛盾預(yù)防化解和法治宣傳工作機制，最大限度將矛盾化解在基層、調(diào)處在一線，讓群眾真切感受到服務(wù)就在身邊、解決就在身邊。
三是健全“一盤棋”謀劃、“一體化”實施、“一張網(wǎng)”推進的工作機制。整合碎片化政策資源，形成推動治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的強大合力。不斷健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，聯(lián)動融合、集約高效的政府負責(zé)機制，開放多元、互利共贏的社會參與體制。
四是推進“一站式”建設(shè)。通過市縣兩級法院的訴調(diào)對接平臺，司法調(diào)解和行政調(diào)解相互配合，發(fā)揮訴前、訴中、訴后相銜接的“一攬子解決糾紛”機制的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)涉訴機關(guān)及早介入、主動作為，力爭把行政爭議化解在萌芽狀態(tài)。
五是打造通化市四級公共法律服務(wù)平臺。挑選政治素質(zhì)高、專業(yè)水平過硬、社會責(zé)任感強、熱心公益法律服務(wù)的律師組建調(diào)解專家?guī)?，充分發(fā)揮律師在維護群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛的中重要作用。以府院聯(lián)動為依托的行政糾紛多元化解機制，對遺留的征遷、行政給付、勞動和社會保障、社區(qū)用房等問題，及時與各級黨委、政府建立會商解決機制。通過微信視頻等新媒體形式暢通當(dāng)事人的救濟渠道，彌合當(dāng)事人與行政機關(guān)的分歧，促使?fàn)幾h雙方在互信互諒的基礎(chǔ)上，在法律和政策允許的框架范圍內(nèi)，實現(xiàn)案結(jié)事了、社會穩(wěn)定。