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二零二一年服貿(mào)會金融服務專題展，數(shù)字人民幣帶來的沉浸式體驗是中國銀行展區(qū)的一大亮點。中國經(jīng)濟導報記者苗露/攝
中國經(jīng)濟導報記者|潘曉娟
金融是現(xiàn)代實體經(jīng)濟的血脈，也是現(xiàn)代服務業(yè)的核心組成部分，統(tǒng)籌好擴大開放和金融穩(wěn)定與安全不僅有利于增強金融業(yè)自身的實力和競爭力，也有利于提升金融業(yè)可持續(xù)服務實體經(jīng)濟的效率和能力。在新的形勢下，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要實行高水平對外開放，對金融業(yè)的開放也提出了更高要求。
二零二一年中國國際服務貿(mào)易交易會舉辦期間，備受關注的第十七屆中國國際金融年度論壇作為服貿(mào)會金融展主論壇召開。論壇上，“一行兩會”主要負責人圍繞金融開放、防控金融風險、數(shù)字貿(mào)易等熱點話題進行了探討，并著重闡述了下一步金融業(yè)開放的思路和舉措。
央行：優(yōu)化監(jiān)管政策，提升開放下的防風險水平
2018年以來，我國共批準了外資來華設立100多家各類銀行保險業(yè)機構，10家外資控股的證券基金管理期貨公司，6家外資企業(yè)征信評級支付清算機構。今年上半年，境外投資者增持包括股票、債券、存貸款在內(nèi)的境內(nèi)人民幣資產(chǎn)共計1.27萬億元，顯示出中國金融市場的巨大吸引力。
中國人民銀行副行長陳雨露表示，在新的形勢下，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要實行高水平對外開放，開拓合作共贏的新局面。今后將繼續(xù)堅持市場化法治化國際化的原則，持續(xù)深化金融業(yè)開放，一手抓好金融業(yè)開放承諾的落實，一手加快完善各項制度安排，推動系統(tǒng)性制度性開放，重點做好以下幾方面工作：
一是完善準入前國民待遇加負面清單管理制度。在國內(nèi)相關制度不斷完善的基礎上，在區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定當中，中國金融業(yè)開放承諾也逐步轉向負面清單模式。負面清單是有利于高水平開放又有利于風險防控的模式。就開放而言，正面清單模式容易出現(xiàn)開放的碎片化，而負面清單模式提高了開放的系統(tǒng)性和制度性，增強了政策的透明度和可預測性，更能夠激發(fā)市場活力。就風險防控而言，負面清單模式可以將暫不適合開放的領域放入負面清單，保持政策制定的自主權和靈活性，從而有效維護經(jīng)濟金融安全。
二是優(yōu)化監(jiān)管政策，打造良好的營商環(huán)境。目前，我國金融機構和市場準入方面的開放工作已經(jīng)接近完成，也要認識到一些監(jiān)管政策仍有優(yōu)化空間，完善相關政策安排可以為外資展業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
三是不斷提升開放條件下的經(jīng)濟金融管理能力和風險防控水平。與金融業(yè)高水平開放的要求相適應，中國人民銀行將會繼續(xù)完善貨幣政策調(diào)控與宏觀審慎政策框架，豐富政策工具箱，構建系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估和預警體系，優(yōu)化外匯市場宏觀審慎加微觀監(jiān)管兩位一體的框架，加快補齊金融科技監(jiān)管短板，將所有金融機構、金融業(yè)務和金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
銀保監(jiān)會：鼓勵金融機構合作共贏，筑牢安全屏障
中國銀保監(jiān)會副主席周亮表示，當前，世界經(jīng)濟正從二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退中逐漸恢復，IMF等國際機構紛紛上調(diào)今年全球經(jīng)濟增速的預期。
“隨著主要發(fā)達經(jīng)濟體宏觀政策出現(xiàn)轉向預期，部分國家面臨資本外流、貨幣貶值、通脹加劇等多重壓力，金融的脆弱性上升。在當前的形勢下世界各國應加強協(xié)調(diào)合作，共同維護國際市場的穩(wěn)定，推動全球經(jīng)濟健康可持續(xù)地復蘇。”周亮分析指出，2020年中國成為唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。二零二一年中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，穩(wěn)中向好，金融系統(tǒng)發(fā)揮了重要的支撐作用。在穩(wěn)增長的同時，金融風險的防控也取得重要階段性進展。
據(jù)了解，銀保監(jiān)會將準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，穩(wěn)步推進更高水平對外開放。一是營造公平的營商環(huán)境。推動開放措施落地實施，修訂相關法律法規(guī)，從要素開放向制度開放擴展，進一步優(yōu)化行政審批的流程，加快構建公開透明、穩(wěn)定可預期、內(nèi)外一致的環(huán)境，鼓勵境內(nèi)外金融機構合作共贏。二是引進國際優(yōu)質(zhì)金融資源，立足我國市場的優(yōu)勢，推動國際國內(nèi)雙循環(huán)，在財富管理、消費金融、綠色金融、健康養(yǎng)老、風險管理等領域引入具有專業(yè)特色、經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的金融管理機構，豐富創(chuàng)新產(chǎn)品體系，提升金融服務質(zhì)量。三是穩(wěn)步實施金融業(yè)走出去，鼓勵中資金融機構在“一帶一路”沿線國家優(yōu)化布局，強化服務，倡導聯(lián)合授信、銀團融資、共擔風險、共享利益。中國愿意與國外金融機構和同行分享涉農(nóng)扶貧小微等普惠金融的良好實踐，共同提升金融服務的覆蓋面和可得性。四是深化國際金融合作。積極參與國際金融規(guī)則制定，推動國內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則標準互認，加強跨境資金流動監(jiān)測、反洗錢執(zhí)法合作，強化金融科技合作和數(shù)據(jù)安全治理，筑牢金融安全屏障。
證監(jiān)會：推進對外開放，提升資本市場運行質(zhì)量
近年來，中國證監(jiān)會穩(wěn)步推進中國資本市場擴大開放，推出了一系列開放舉措，成效明顯，對外開放形成良好格局。
中國證監(jiān)會副主席方星海表示，對外開放助力提升資本市場運行質(zhì)量。一方面，資本市場的對外開放為境內(nèi)引入更多境外中長期資金，有助于完善A股市場穩(wěn)健運行的機制和生態(tài)。另一方面，資本市場對外開放引入境外投資者，豐富了A股市場投資者結構，在引導價值投資理念、提升市場透明度、改善公司治理等方面也發(fā)揮了積極作用。此外，通過開放期貨市場，引入全世界的生產(chǎn)商、貿(mào)易商參與到期貨價格形成中來，可以提升商品期貨價格的市場影響力以及價格發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量。
方星海分析說，當前全球疫情仍在持續(xù)，堅持開放合作是應對全球挑戰(zhàn)的必然選擇。證監(jiān)會將繼續(xù)堅定不移擴大對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推出更多務實型開放舉措。
一是進一步推動資本市場制度型開放。落實合格境外投資者新規(guī)，便利境外投資者配置人民幣資產(chǎn)。擴大商品和金融期貨市場對外開放，推出更多國際化品種，探索結算價授權等多元化開放路徑，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，完善和拓展滬倫通機制，健全境外主體境內(nèi)發(fā)行上市制度，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。
二是進一步發(fā)揮中國香港在中國資本市場開放中的作用。中國證監(jiān)會將一如既往支持內(nèi)地和香港開展全方位多層次務實合作，包括進一步優(yōu)化滬深港通機制，豐富滬深港通標的，穩(wěn)妥做好在中國香港推出A股指數(shù)期貨的各項工作，推出后中國證監(jiān)會也要著力做好跨境監(jiān)管。支持境內(nèi)外企業(yè)赴中國香港上市，支持粵港澳大灣區(qū)建設。
三是進一步加強開放環(huán)境下的監(jiān)管能力和風險防范能力建設。堅持放得開、看得清、管得住的要求，加強對資本市場跨境投資行為和資本流動的監(jiān)測和分析研判，保持資本市場平穩(wěn)運行，防范資金大進大出風險。深化跨境監(jiān)管合作，妥善解決監(jiān)管合作上碰到的問題，切實維護跨境投融資活動的正常秩序，創(chuàng)造可預期的監(jiān)管和制度環(huán)境。
方星海表示，真誠歡迎符合條件的國際金融機構和投資者繼續(xù)抓住機遇擴大在華投資展業(yè)規(guī)模和水平，共同分享中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的紅利。