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（上接1版）
《規(guī)劃綱要》提出，“著力優(yōu)化水資源配置”“堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先”，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃綱要》還在多個章、節(jié)提出了水資源保護和使用的具體要求。比如，加強上游水源涵養(yǎng)能力建設，筑牢“中華水塔”，保護重要水源補給地，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，實施最嚴格的水資源保護利用制度，全面實施深度節(jié)水控水行動，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間等。
《規(guī)劃綱要》明確，實行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，嚴格限制水資源嚴重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項目建設和大規(guī)模種樹。堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”。以國家公園、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地等為重點區(qū)域，清理整治過度的小水電開發(fā)。同時，科學配置全流域水資源。
構(gòu)建“一軸兩區(qū)五極”格局
《規(guī)劃綱要》提出，要構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。
具體來看，“一軸”是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導、以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道?！皟蓞^(qū)”是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展?！拔鍢O”是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，這些是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。
黃河流域農(nóng)牧業(yè)基礎較好，糧食和肉類產(chǎn)量占全國1/3左右。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中表示，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黃河流域發(fā)展相對較晚，但通過合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，能夠形成帶動欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。要促進產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，提高資源配置效率。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善空間治理，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策。同時，保障民生底線，提升民生保障質(zhì)量水平。
同時，《規(guī)劃綱要》還提出，構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。河湟－藏羌文化區(qū)，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。關(guān)中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。河洛－三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠流長。紅色文化區(qū)，主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區(qū)，是全國革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。