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開放的廈門風(fēng)采迷人 1980年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。一年后，隨著湖里工地上一聲爆破巨響，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)大幕正式拉開。以兩岸融合為特色，以改革開放為動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展為追求，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40余年來充分發(fā)揮體制改革“試驗(yàn)田”、對(duì)外開放重要窗口和現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵作用，曾經(jīng)風(fēng)高浪急、發(fā)展受限的海防前線，不斷向高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市邁進(jìn)。圖為廈門鷺江道一帶城市景觀。新華社
本報(bào)記者|任麗梅
實(shí)習(xí)記者|陳薈詞
“孤舉者難起，眾行者易趨?！笔兰o(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前路坎坷?！爸袊?guó)愿同各國(guó)一道，共建開放型世界經(jīng)濟(jì)，讓開放的春風(fēng)溫暖世界！”今年11月，習(xí)近平主席在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)。
今年是“十四五”開局之年，制度型開放進(jìn)一步深化推進(jìn)。這一年，橫琴粵澳深度合作區(qū)全面實(shí)施，海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署，外商投資法及實(shí)施條例出臺(tái)實(shí)施，消博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)等陸續(xù)舉辦……高水平對(duì)外開放促進(jìn)著深層次改革、推動(dòng)著高質(zhì)量發(fā)展。
2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。迄今為止，制度型開放取得了什么樣的進(jìn)展？開放的春風(fēng)是如何溫暖世界的？
制度型開放是高水平開放的時(shí)代特征
逆水行舟，不進(jìn)則退。面臨百年未有之大變局，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
自貿(mào)區(qū)（港）——探索制度型開放的重要載體。
制度型開放，是推動(dòng)全方位對(duì)外開放的重大部署。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2015年廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)相繼成立，2017年遼寧、浙江、河南等自貿(mào)區(qū)大踏步挺進(jìn)，2018年中央宣布將把海南島打造成為全球最大自由貿(mào)易港。之后，自貿(mào)區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大隊(duì)伍。自貿(mào)區(qū)（港）的一個(gè)重大任務(wù)，就是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)開放、貿(mào)易投資自由化便利化等方面，先行先試推出一大批制度創(chuàng)新成果，形成中國(guó)對(duì)外開放新高地。
今年4月，河南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開放高地的意見》。在疫情最吃勁的緊要關(guān)頭，中歐班列（鄭州）迎著春風(fēng)隆隆開行，鐵?？炀€鳴笛啟程，貨運(yùn)航空不停飛，網(wǎng)上交易不間斷……“四條絲綢之路”暢通無(wú)阻、協(xié)同并進(jìn)，保障著重要戰(zhàn)略物資運(yùn)輸，維護(hù)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行?！靶聲r(shí)代制度型開放高地”建設(shè)使昔日的內(nèi)陸中原成為開放前沿，實(shí)現(xiàn)豫貨暢通天下。
菲律賓前總統(tǒng)阿羅約在二零二一自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國(guó)際論壇上表示，中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于推動(dòng)開放合作、互利共贏。
外資準(zhǔn)入負(fù)面清單——制度型開放的重要安排。
今年7月，海南發(fā)布《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》。這是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項(xiàng)制度型開放安排，有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，提升我國(guó)整體開放水平，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
制度型開放是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的核心。繁華的上海，美麗的海南，逐漸崛起的中部地區(qū)……從沿海到內(nèi)陸，從南到北吸引著外商紛至沓來。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第5年縮減，二零二一年，全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)實(shí)際使用外資從2001年的3880億元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域）增至2020年的9999.8億元，增長(zhǎng)了157.7%；今年前11個(gè)月達(dá)到10422億元，同比增長(zhǎng)15.9%。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，目前我國(guó)已是世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)、使用外資第二大國(guó)、對(duì)外投資第一大國(guó)，是近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易伙伴。
今年，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年高端論壇暨第20屆WTO與中國(guó)學(xué)術(shù)年會(huì)上，商務(wù)部原部長(zhǎng)陳德銘表示，入世20年最成功的經(jīng)驗(yàn)是，中國(guó)為開放奠定了制度基礎(chǔ)。這也是WTO大部分成員方對(duì)中國(guó)肯定和認(rèn)可的根本原因。
開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，制度型開放在我國(guó)由點(diǎn)及面，開花結(jié)果。今年9月，商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年中國(guó)對(duì)外直接投資1537.1億美元，流量規(guī)模首次位居全球第一。
制度型開放同世界分享發(fā)展機(jī)遇
“秒空，秒空，又是秒空！”今年12月的“大愛無(wú)國(guó)界”國(guó)際義賣活動(dòng)中，多國(guó)駐華使節(jié)輪番上陣，通過直播帶貨極力推銷本國(guó)產(chǎn)品。摩爾多瓦的葡萄酒、斯里蘭卡的茶葉、意大利的黑醋……都被直播間的觀眾“一掃而空”?；\罩在疫情的陰霾下，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，各國(guó)都在尋找提振經(jīng)濟(jì)的方法。加速規(guī)范的中國(guó)“直播帶貨”，提供了更多的可能性，也讓世界感受到中國(guó)消費(fèi)潛力。
“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”中國(guó)不斷擴(kuò)大開放，不僅激活了中國(guó)發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水。尤其在疫情肆虐的當(dāng)下，猶如寒冬里一股春風(fēng)溫暖了世界。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，中國(guó)進(jìn)出口總值35.39萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)22%，比2019年同期增長(zhǎng)24%。
國(guó)際盛會(huì)——為世界提供機(jī)遇的創(chuàng)新平臺(tái)。
消博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)……中國(guó)以堅(jiān)定的行動(dòng)體現(xiàn)了與世界攜手共進(jìn)共贏的決心。這些展會(huì)也由此體現(xiàn)了制度型開放對(duì)中國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的成果。
今年的服貿(mào)會(huì)吸引了153個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1萬(wàn)余家企業(yè)注冊(cè)參展參會(huì)，為相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來重大機(jī)遇。哈薩克斯坦中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈納特·拜塞克表示，中國(guó)對(duì)外開放從最初的政策性優(yōu)惠，發(fā)展到現(xiàn)在的制度型開放，不僅讓中國(guó)人民受益，對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了顯著的帶動(dòng)作用。
寶馬集團(tuán)連續(xù)參加了4屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。寶馬集團(tuán)負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的董事尼古拉斯·彼得表示，進(jìn)博會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“一面完美鏡子”。中國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和減少貿(mào)易壁壘政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了寶馬對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。
“一帶一路”——分享中國(guó)發(fā)展成果與經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)。
12月24日，何立峰與古巴共和國(guó)政府副總理里卡多·卡布里薩斯·魯伊斯簽署了《中華人民共和國(guó)政府與古巴共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》?！逗献饕?guī)劃》的簽署，將為中古兩國(guó)合作創(chuàng)造新機(jī)遇，更好更多實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為共同發(fā)展增添新動(dòng)力。
當(dāng)我國(guó)的開放不斷從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)公開透明的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系就成為必然。
2013年秋，習(xí)近平主席西行哈薩克斯坦、南下印度尼西亞，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。8年來，“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就?br/>數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中國(guó)已與145個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列開行超4.7萬(wàn)列。
2016年7月，習(xí)近平主席在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文時(shí)表示，推動(dòng)共建“一帶一路”，就是要助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程。中方倡導(dǎo)設(shè)立亞投行，并愿同聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織加強(qiáng)合作，就是要同世界各國(guó)分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。
致力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
今年9月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出，按照國(guó)際化要求，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善。
近日，外貿(mào)大省和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大省廣東發(fā)布了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)覴CEP十大行動(dòng)計(jì)劃，包括創(chuàng)建廣東農(nóng)業(yè)RCEP發(fā)展聯(lián)盟、RCEP農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)交易中心和廣東RCEP農(nóng)業(yè)對(duì)外合作先行區(qū)等，推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)更高層次、更寬領(lǐng)域地對(duì)外開放。
“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放；要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，積極參與全球政治治理體系改革。
開放范圍更大。11月25日，《海南自由貿(mào)易港外國(guó)人工作許可特別管理措施（負(fù)面清單）（征求意見稿）》和《海南自由貿(mào)易港外國(guó)人工作許可負(fù)面清單管理辦法（試行）（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。黨的十八大以來，我國(guó)已形成從南到北、從沿海至內(nèi)陸的對(duì)外開放新格局，形成多點(diǎn)開花、連線成面的對(duì)外開放新形勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)仍在不斷參與拓展更高水平貿(mào)易關(guān)系。隨著二零二二年1月1日RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）的生效實(shí)施，我國(guó)將積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），推動(dòng)中日韓以及與海合會(huì)、以色列、挪威等自貿(mào)談判進(jìn)程。
開放領(lǐng)域更寬。今年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，在提升貿(mào)易、投資、國(guó)際物流、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利度方面提出19條舉措。我國(guó)將從過去以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為主的開放，到現(xiàn)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的全領(lǐng)域開放?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將在法律、運(yùn)輸、金融、信息傳輸、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。
開放層次更深?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》提出“改革開放邁出新步伐”“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”的目標(biāo)。在全球政治經(jīng)濟(jì)秩序變革時(shí)期，大國(guó)間的制度博弈愈發(fā)激烈，我國(guó)將通過制度型開放，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
12月29日，海關(guān)總署發(fā)布公告稱，在RCEP的701項(xiàng)約束性義務(wù)中，海關(guān)總署單獨(dú)或共同作為負(fù)責(zé)部門的共計(jì)174項(xiàng)，占比24.8%，目前已全面做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。