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圖為山西陵川縣以工代賑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委振興司/供圖
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|程暉
山西省陵川縣丈河村自然風(fēng)光秀美,四周群山聳立,廖東河繞村而過(guò),森林覆蓋率高達(dá)81%,特色景點(diǎn)鑲嵌其間,生態(tài)康養(yǎng)旅游開發(fā)潛力巨大。曾經(jīng)的丈河村由于廖東河蓄水能力差,無(wú)法形成有效的河流水域生態(tài)景觀,既留不住八方游客,也不利于農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,當(dāng)?shù)厝罕姳е敖痫埻搿眳s過(guò)著窮日子。2018年以來(lái),陵川縣聚焦制約丈河村發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),以高質(zhì)量實(shí)施以工代賑項(xiàng)目為契機(jī),充分整合省級(jí)以工代賑資金和其他涉農(nóng)資金1672萬(wàn)元,推進(jìn)丈河村河道治理和片區(qū)人居環(huán)境綜合整治,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,深度挖掘生態(tài)旅游開發(fā)及森林康養(yǎng)資源,有效銜接鄉(xiāng)村振興,先后榮獲“中國(guó)傳統(tǒng)古村落保護(hù)村”“全國(guó)生態(tài)文化村”“中國(guó)慢生活休閑體驗(yàn)村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”和“全國(guó)文明村”等稱號(hào)。
堅(jiān)守賑濟(jì)初衷,以工代賑夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)
2018~2020年,陵川縣連續(xù)三年累計(jì)投入省級(jí)以工代賑資金1022萬(wàn)元,對(duì)丈河村廖東河3.54公里環(huán)村河道進(jìn)行治理,打造了5.6萬(wàn)平方米的河道水面生態(tài)景觀。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,陵川縣把項(xiàng)目實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃,把組織群眾務(wù)工、獲取勞務(wù)報(bào)酬、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的根本要求,堅(jiān)守以工代賑初衷,高質(zhì)量組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。
一是廣泛組織動(dòng)員群眾務(wù)工。充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,全面摸排、廣泛組織項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾參與務(wù)工,累計(jì)組織丈河村86名群眾參與務(wù)工,占務(wù)工總數(shù)的63%,其中吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他低收入人群等重點(diǎn)人群32人。
二是及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為工程竣工驗(yàn)收的重要考核內(nèi)容,及時(shí)向社會(huì)公告公示項(xiàng)目支出情況,累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬356萬(wàn)元,人均增收約2.3萬(wàn)元。
三是強(qiáng)化務(wù)工勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。采取“培訓(xùn)+上崗”的方式,對(duì)參與務(wù)工群眾有針對(duì)性的開展就業(yè)崗前培訓(xùn)、以工代訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)。通過(guò)連續(xù)實(shí)施三年的以工代賑項(xiàng)目,幫助18名務(wù)工群眾從普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ぃぷ骷寄苡辛速|(zhì)的提升,日均工資從108元提升到220元。同時(shí),幫助23名務(wù)工群眾熟練操作中小型機(jī)械,有了一技之長(zhǎng)。
四是建立健全村級(jí)公共設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜強(qiáng)化以工代賑工程的后期管護(hù)工作,開發(fā)河道清理、環(huán)境保潔、森林防護(hù)等公益性崗位21個(gè),每個(gè)公益崗位年均工資約6000元,有效緩解了丈河村低收入群眾就業(yè)難題。
發(fā)揮“乘法”效應(yīng),多措并舉構(gòu)建發(fā)展框架
陵川縣充分發(fā)揮以工代賑工程“乘法”效應(yīng),積極整合其他涉農(nóng)資金,加強(qiáng)與科研院所產(chǎn)學(xué)研深度合作,推動(dòng)引資和引智相結(jié)合、科技成果研發(fā)與推廣示范相結(jié)合,多措并舉構(gòu)建發(fā)展框架,推動(dòng)丈河村農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、蓬勃發(fā)展,當(dāng)?shù)厝说摹敖痫埻搿笔⑸狭恕跋沭G餑”,丈河村變成了多業(yè)融合發(fā)展的“聚寶盆”。
一是積極整合其他涉農(nóng)資金。連續(xù)3年整合其它涉農(nóng)資金650萬(wàn)元,大力實(shí)施丈河村片區(qū)環(huán)境綜合整治,鋪設(shè)雨污水管網(wǎng)10千米,修建污水處理站1座,巷道硬化1萬(wàn)平方米,整修公共文化廣場(chǎng)2000平方米,配備健身器材20余套,村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善,人居環(huán)境顯著提升,吸引八方游客紛至沓來(lái)。2020年,丈河村接待游客10萬(wàn)人次,旅游收入達(dá)到600多萬(wàn)元,較2017年分別增長(zhǎng)43%、52%。
二是創(chuàng)新同科研院所合作模式。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的橋梁和紐帶作用,致力引進(jìn)智囊智庫(kù),推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。陵川縣與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂校地共建鄉(xiāng)村振興示范村協(xié)議,充分發(fā)揮山西農(nóng)業(yè)大學(xué)科技人才、科技成果、多學(xué)科專業(yè)等優(yōu)勢(shì),設(shè)立丈河科技示范與鄉(xiāng)村振興專家大院、“農(nóng)林文旅康”科技工作站、培訓(xùn)中心等,開展休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)果園、康養(yǎng)生態(tài)蔬菜園、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物資源再利用、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等多領(lǐng)域科技示范,把丈河村打造成山西農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)實(shí)踐基地。通過(guò)舉辦攝影、書畫、征文、踏青等活動(dòng),不斷擴(kuò)大丈河村的知名度和影響力,讓丈河村成為留得住鄉(xiāng)愁,寄寓著鄉(xiāng)戀的地方。
三是新型合作經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,探索建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)接機(jī)制,引進(jìn)山西耕讀苑生態(tài)旅游開發(fā)有限公司、晉城南太行生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、晉城市國(guó)投等多家企業(yè)到丈河村投資興業(yè),并將以工代賑項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)折股量化到企業(yè),發(fā)展康養(yǎng)旅游接待。同時(shí),鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶采用房屋出租、置換等方式,盤活土地、宅基地、林地等資產(chǎn)資源,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金變資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)變資本、受益農(nóng)民變股民的“三變”效應(yīng),僅流轉(zhuǎn)土地一項(xiàng),每年能為群眾帶來(lái)55萬(wàn)元的流轉(zhuǎn)收入,戶均增收2600元。通過(guò)典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng),丈河村現(xiàn)已發(fā)展特色新產(chǎn)品銷售戶8家、農(nóng)家樂(lè)11家、新型專業(yè)合作社13家,帶動(dòng)發(fā)展68戶農(nóng)戶,2020年全村人均可支配收入達(dá)到1.2萬(wàn)元。