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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)見習(xí)記者|甄敬怡
11月13日晚，英國(guó)格拉斯哥。當(dāng)與會(huì)的近200個(gè)國(guó)家代表團(tuán)沒有對(duì)“格拉斯哥氣候協(xié)議”投出否決票時(shí)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)主席、英國(guó)內(nèi)閣大臣阿洛克·夏爾馬敲響了木槌。
延時(shí)一天的格拉斯哥氣候大會(huì)落下帷幕，全面應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程自此開啟。
談判和爭(zhēng)議一直持續(xù)到協(xié)議簽署的前一刻。在協(xié)定表決剛啟動(dòng)時(shí)，印度環(huán)境和氣候部長(zhǎng)布平德·亞達(dá)夫出面，要求將文本中關(guān)于燃煤使用的規(guī)定由“逐漸停止”（phaseout）改為“逐漸減少”（phasedown）。一些代表表示不滿，但最終并未反對(duì)。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯評(píng)價(jià)稱，“格拉斯哥氣候協(xié)議”是一個(gè)重要的步驟、但也“是一種妥協(xié)，反映了當(dāng)今世界的利益、條件、矛盾和國(guó)家的政治意愿?！彼硎荆c會(huì)各方邁出了重要的步伐，但還“不夠”。
一如往屆，氣候大會(huì)上各種聲音交織、各方利益交鋒。聽其言，更重要的是觀其行。唇槍舌劍過后，誰在務(wù)實(shí)行動(dòng)，誰“口惠而實(shí)不至”，世界看得清楚。
“我們不需要空頭支票”
亞達(dá)夫稱，對(duì)協(xié)議文本進(jìn)行修訂是為了反映“新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)情”。他表示，“我們盡了努力，讓達(dá)成的共識(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說是合理的，對(duì)氣候正義來說也是合理的?！?br/>“合理”一詞意涵頗深。而當(dāng)下“不合理”的根源在于，全球面臨的氣候變化問題主要是由于發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中無約束的排放造成的，但氣候變化的后果卻常由最脆弱的發(fā)展中國(guó)家來承擔(dān)，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍在一味向中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移責(zé)任。印度當(dāng)?shù)孛襟w還稱，對(duì)“格拉斯哥氣候協(xié)議”中燃煤使用措辭的修改表明，發(fā)展中國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型上面臨著資金和技術(shù)方面的巨大差距，這是發(fā)達(dá)國(guó)家需要關(guān)注的問題。
不管是歷史的排放責(zé)任，亦或是應(yīng)盡的支持義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家似乎都未能盡責(zé)?！皻W盟、美國(guó)和其他國(guó)家的‘凈零’承諾是個(gè)值得歡迎的信號(hào)，但沒有更進(jìn)一步的配套政策措施，這些承諾有多大落實(shí)的可能性，仍讓人存疑，他們?cè)?2年前就承諾的每年1000億美元的資金尚未兌現(xiàn)?！泵霞永瓏?guó)總理哈希娜在題為《我們不需要空頭支票》的發(fā)言中說，“這1000億美元與發(fā)展中國(guó)家建設(shè)零碳未來所需的資金相比，微乎其微?！?br/>哈希娜所說的1000億美元意指2009年哥本哈根氣候大會(huì)上發(fā)達(dá)國(guó)家做出的一項(xiàng)重要承諾——到2020年前，發(fā)達(dá)國(guó)家每年向貧窮國(guó)家提供1000億美元的氣候援助，以此幫助貧窮國(guó)家適應(yīng)氣候變化并減緩進(jìn)一步變暖。前不久經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的2019年氣候資金評(píng)估報(bào)告顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家于2019年共調(diào)動(dòng)了796億美元的氣候資金來為發(fā)展中國(guó)家提供支持，較2018年的783億美元高了1.66%，但仍有200億的缺口。
資金缺口的另一面，是發(fā)達(dá)國(guó)家支持力度與發(fā)展中國(guó)家行動(dòng)力度的失衡。氣候融資是本屆大會(huì)的關(guān)切議題之一，會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家提議設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的基金來幫助賠付損失和危害，但遭到包括美國(guó)、歐洲國(guó)家和澳大利亞在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的拒絕。
“以實(shí)則治”
維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，是中國(guó)的堅(jiān)定聲音。
2011年12月，南非德班氣候大會(huì)的最后一次全體會(huì)議上，在發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)和發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)談判的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華發(fā)出一連串質(zhì)問：“（一些國(guó)家）講大幅度率先減排，減了嗎？要對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，提供了嗎？我們是發(fā)展中國(guó)家，我們要發(fā)展，我們要消除貧困，我們要保護(hù)環(huán)境，該做的我們都做了，我們已經(jīng)做了的，你們還沒有做到，你有什么資格在這里講這些道理給我？”
十年后，二零二一年11月，格拉斯哥氣候大會(huì)的國(guó)際媒體記者會(huì)上，面對(duì)美聯(lián)社記者“能不能直接用英文回答問題”的無禮打斷，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華哈哈一笑：“那不如你用中文提問?！?br/>中國(guó)在氣候大會(huì)上一如既往的底氣，源自中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上一以貫之的實(shí)際行動(dòng)。
“中國(guó)不光是說，而且在實(shí)實(shí)在在地做，不僅確定目標(biāo)，還確定了相配套的政策措施、行動(dòng)、投資，有時(shí)間表、路線圖，說了我們就得做到，這才能真正體現(xiàn)行動(dòng)力度。”解振華說。
大會(huì)前夕，中國(guó)相繼出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系建設(shè)也正快馬加鞭。同時(shí)，中國(guó)不斷強(qiáng)化國(guó)家自主貢獻(xiàn)的具體目標(biāo)，與2015年提交的目標(biāo)相比，新目標(biāo)舉措中，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降的比例，由原有的“下降60%~65%”提高至“下降65%以上”；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由“20%”提升至“25%左右”；森林蓄積量比2005年增加值由“45億立方米”提升至“60億立方米”；首次將“風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”列入目標(biāo)中。
習(xí)近平主席在締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的書面致辭中，引用了中國(guó)的古訓(xùn)“以實(shí)則治”。在實(shí)現(xiàn)承諾方面，中國(guó)實(shí)際上更進(jìn)一步，做到了“行勝于言”。2020年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的“下降40%～45%”的目標(biāo)。中國(guó)是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，初步核算，2011年至2020年中國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降28.7%?！笆濉逼陂g，中國(guó)以年均2.8%的能源消費(fèi)量增長(zhǎng)支撐了年均5.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。
“我知道中國(guó)和其它國(guó)家是不同的，中國(guó)作出的承諾一定會(huì)百分之百地兌現(xiàn)。”11月10日的記者會(huì)上，加拿大記者菲利克斯·馮·蓋爾在提問中國(guó)針對(duì)2030年的具體減排目標(biāo)時(shí)這樣說。中國(guó)的行動(dòng)，世界有目共睹。也正因如此，英國(guó)首相約翰遜在大會(huì)伊始就對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾表示了感謝。
環(huán)球同此涼熱
氣候變化之下，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。分歧尚在，道阻且長(zhǎng)，關(guān)鍵在于共同行動(dòng)。
格拉斯哥當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，解振華和美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里在《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》上簽下名字，極大鼓舞了大會(huì)進(jìn)程。相似的一幕，也出現(xiàn)在六年前的巴黎。巴黎大會(huì)談判陷入僵局之時(shí)，中方主動(dòng)與美方商定，共同提出中美共同案文建議提交大會(huì)主席，發(fā)揮引導(dǎo)作用。最終，《巴黎協(xié)定》確定“全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)”的目標(biāo)，基于科學(xué)和規(guī)則制定，體現(xiàn)了最大的包容性、可達(dá)性。
對(duì)于格拉斯哥大會(huì)上關(guān)于控制升溫?cái)?shù)字的爭(zhēng)論聲，解振華表示，如果要提出更具有雄心的目標(biāo)，改變《巴黎協(xié)定》此前確定的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際上現(xiàn)在能不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，不在于各國(guó)的口號(hào)，而在于行動(dòng)。他引用國(guó)際能源署最近的報(bào)告顯示，如果全世界要在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，發(fā)達(dá)國(guó)家要率先減排，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供支持，而發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的力度是不夠的。
雄心，要以行動(dòng)作支撐。行動(dòng)，也要與雄心相匹配。能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥此前在接受媒體訪談時(shí)曾點(diǎn)明，“中國(guó)輕易不承諾，承諾的事情是板上釘釘?shù)?，一定?huì)做到。有的國(guó)家是我承諾很高，換一屆政府，就不算數(shù)了。這在中國(guó)是不可想象的。”
除了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，中國(guó)還在開啟廣泛的國(guó)際合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。今年9月份聯(lián)合國(guó)第76屆聯(lián)大一般性辯論上，中國(guó)進(jìn)一步向世界宣布：中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。
“我們主張，在應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)問題上，所有的國(guó)家都要盡自己最大努力。因?yàn)槲覀冊(cè)谕粋€(gè)大船上，都得盡自己最大的能力?！苯庹袢A表示。