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中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|荊文娜崔志強
近年來，伴隨著各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提速，地方服務(wù)業(yè)在帶動經(jīng)濟增長、繁榮市場、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面作用日益凸顯。
在山西，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)多年超過50%，2020年吸納就業(yè)占全社會就業(yè)人數(shù)達(dá)到一半，成為拉動山西省經(jīng)濟增長的重要引擎。
“十四五”時期是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期和關(guān)鍵期，不久前，山西省政府發(fā)布實施的《山西省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，到2025年，山西省服務(wù)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)壯大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，文化旅游、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等重點行業(yè)進(jìn)入全國第一方陣。研發(fā)經(jīng)費投入年均增長20%，打造一批創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強中爭先進(jìn)位。開放水平持續(xù)提高，集聚效應(yīng)明顯增強，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。到2035年，服務(wù)業(yè)整體邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端。
加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系謀篇“十四五”
近年來，山西省始終把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措大力推動，近期召開的山西省服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效推進(jìn)大會，更是把服務(wù)業(yè)擺到經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置。在“十四五”在這一重要的時間節(jié)點，推進(jìn)山西省服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展究竟應(yīng)該怎么干？
“‘十三五’時期，山西省服務(wù)業(yè)取得了積極進(jìn)展，增長貢獻(xiàn)、內(nèi)生動力、融合態(tài)勢持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)增加值由2015年的5891億元增加到2020年的9030億元，交通運輸、批零住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比由33.9%下降到28.7%，云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物、在線醫(yī)療、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式迅速興起，成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為‘十四五’服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！痹谏轿魇≌侣勣k日前舉辦的山西省“十四五”規(guī)劃各專項規(guī)劃系列解讀新聞發(fā)布會的第十二場發(fā)布會上，山西省發(fā)展改革委副主任張翔介紹說。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，是山西省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型蹚新路、塑造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。張翔表示，《規(guī)劃》將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，提出要加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。一是構(gòu)筑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新支柱。做大做強現(xiàn)代物流、科技服務(wù)和現(xiàn)代金融，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，有力支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。二是搶占新興服務(wù)業(yè)新高地。發(fā)揮山西省比較優(yōu)勢，率先發(fā)展具有較強潛力和高成長性的信息服務(wù)、高端商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和通航服務(wù)業(yè)。三是培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新引擎。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，培育服務(wù)主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。
另一方面，聚焦消費升級，以提升人民生活便利度為導(dǎo)向，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。一是打造文旅新地標(biāo)。推動更多獨特文化資源、人文景觀、自然風(fēng)光轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，形成全省域、大文旅深度融合發(fā)展格局，打造文化強省和國際知名旅游目的地。二是打造康養(yǎng)新品牌。持續(xù)打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，加快建立覆蓋全生命周期、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要康養(yǎng)目的地。三是重塑六大生活性服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。積極推動商貿(mào)服務(wù)、家庭服務(wù)、體育服務(wù)、教育培訓(xùn)、托育服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)等六大生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)煥發(fā)新活力。
加速服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合
隨著新一輪科技革命發(fā)展，服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢越來越明顯，國家也出臺了一系列政策措施，“制造服務(wù)化、服務(wù)制造化”的趨勢逐漸形成。
面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所帶來的重大機遇，《規(guī)劃》緊緊把握發(fā)展趨勢，培育融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。山西省發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)處處長田建春介紹，“十四五”期間主要從以下三個方向探索融合發(fā)展的路徑。
一是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。支持制造業(yè)企業(yè)拓展高增值服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計、定制化服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷等新型制造服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)主輔分離，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，提升重點制造業(yè)領(lǐng)域服務(wù)化發(fā)展水平。
二是服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的滲透融合。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，增強服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的支撐作用。
三是服務(wù)業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域的相互融合。促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)交叉、延伸、重組，創(chuàng)新服務(wù)供給，拓展增值空間。順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)設(shè)計、文化、金融、物流、旅游等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展，加強服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和功能完善。
找準(zhǔn)發(fā)力點優(yōu)化發(fā)展環(huán)境確保目標(biāo)任務(wù)順利完成
《規(guī)劃》明確提出了“十四五”期間2025年階段性目標(biāo)和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，田建春接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，為確保目標(biāo)任務(wù)順利完成，下一步，山西省將從以下幾方面重點發(fā)力。
一是找準(zhǔn)發(fā)展著力點，力爭關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。在優(yōu)化布局上，形成省會帶動、多點輻射、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的格局，全力打造山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展引擎。在項目建設(shè)上，加強服務(wù)業(yè)重大項目的謀劃、儲備和實施，瞄準(zhǔn)事關(guān)全局、惠及長遠(yuǎn)的服務(wù)業(yè)重大項目乘勢而上，形成可持續(xù)的發(fā)展后勁。在培育新業(yè)態(tài)新模式上，鼓勵開展技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和品牌創(chuàng)新。在擴大消費上，深入落實國家擴大消費政策舉措，不斷提升消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理重復(fù)和不必要審批。進(jìn)一步深化“放管服效”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。聚焦科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等知識、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放。完善事中事后監(jiān)管，推進(jìn)雙隨機一公開監(jiān)管、信用監(jiān)管，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管，激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的活力潛力。
三是加大政策支持，強化服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障。在人才、資金、土地等方面完善政策，強化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策支撐。鼓勵各地區(qū)制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才需求目錄。完善服務(wù)領(lǐng)域職稱評定制度。統(tǒng)籌盤活閑置土地資源，支持利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強化財政金融支持，支持多層次資本市場建設(shè)，引導(dǎo)銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。