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本報(bào)記者|王曉濤
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）?！按舜瓮晟泼禾渴袌鰞r(jià)格形成機(jī)制，就是在堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合?！?月24日，在國家發(fā)展改革委舉辦的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松的開場白擲地有聲。
“今后一段時(shí)間，預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格會(huì)在當(dāng)前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價(jià)?！睂?duì)于相關(guān)政策將會(huì)對(duì)煤價(jià)和電價(jià)產(chǎn)生怎樣的影響，出席發(fā)布會(huì)的國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長、一級(jí)巡視員彭紹宗亦作出明確回答。
去年10月，煤炭價(jià)格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，既影響了電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也損害了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。同月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作。
而此次進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，就是既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，在堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間。
萬勁松將文件的主要政策內(nèi)容梳理簡化為五句話：煤炭價(jià)格由市場形成，引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過中長期交易形成，價(jià)格合理區(qū)間是行業(yè)共識(shí)，合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以充分傳導(dǎo)，超出價(jià)格合理區(qū)間將及時(shí)調(diào)控監(jiān)管。
《通知》明確了3項(xiàng)重點(diǎn)措施：一是引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。從多年市場運(yùn)行情況看，近期秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價(jià)格每噸為570元~770元（含稅）較為合理。綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，相應(yīng)明確了煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)（山西、陜西和內(nèi)蒙古自治區(qū)三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。
二是完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。據(jù)介紹，目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”的市場化電價(jià)機(jī)制。此次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)間對(duì)區(qū)間”?！斑@次明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化?！比f勁松表示。
三是健全煤炭價(jià)格調(diào)控機(jī)制。首先，提升供需調(diào)節(jié)能力；其次，強(qiáng)化市場預(yù)期管理；再次，加強(qiáng)市場監(jiān)管。
萬勁松認(rèn)為，這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關(guān)系，在大宗商品市場價(jià)格調(diào)控領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新。
萬勁松將之概括為“三個(gè)穩(wěn)”：一是穩(wěn)預(yù)期，二是穩(wěn)供應(yīng)，三是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。他表示，煤炭價(jià)格合理區(qū)間不是政府定價(jià)，實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，通俗講就是“打明牌、劃邊界”。他強(qiáng)調(diào)，此次進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流。當(dāng)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，放手讓市場主體自主交易形成價(jià)格；一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間。