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中國經(jīng)濟導報記者苗露/攝
中國經(jīng)濟導報記者|曲靜怡
為推動構建以信用為基礎的市場監(jiān)管長效機制、激發(fā)市場主體活力，近日，國家市場監(jiān)管總局公布《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》3個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，自二零二一年9月1日起施行。
“這是市場監(jiān)管領域全面貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》的集中體現(xiàn)。這三個文件的出臺，無疑將進一步提升我國市場監(jiān)管領域信用建設的規(guī)范化水平。”上海市司法局副局長羅培新撰文表示。
持續(xù)修訂完善嚴重違法失信名單管理制度
2015年，為貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，原國家工商總局制定了《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》。自2016年4月實施以來，在提高市場主體誠信意識、深化商事制度改革、強化事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。當前，隨著機構改革不斷深化和社會信用體系建設加快推進，《暫行辦法》已不能適應新形勢、新任務的需要。主要表現(xiàn)在：一是列入的監(jiān)管領域和情形不全面；二是送達告知程序不完備；三是列入期限較長；四是信用修復制度不健全。因此，《暫行辦法》亟須修訂完善。
2020年12月，國務院辦公廳出臺《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），對嚴重違法失信名單管理制度提出明確要求，要求各部門按照依法依規(guī)、準確界定范圍、過懲相當、保護權益的原則，修訂完善嚴重違法失信名單管理制度?！霸谶@個大背景下，國家市場監(jiān)管總局啟動了《暫行辦法》的修訂工作。這次修訂，通過依法依規(guī)設列嚴重違法失信名單列入領域和情形、明確列入標準、強化信用約束和懲戒、規(guī)范列入程序、建立信用修復機制等，進一步健全完善嚴重違法失信名單管理制度，構建放管結合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局?！眹沂袌霰O(jiān)管總局相關負責人表示。
新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》構建統(tǒng)一規(guī)范的嚴重違法失信名單管理制度，聚焦食品、藥品和特種設備等直接關系人民群眾生命健康安全的領域，強化信用約束和失信懲戒，著力解決群眾痛點、治理難點，真正讓市場監(jiān)管實現(xiàn)“利劍高懸”，促使市場主體存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，提升守法誠信經(jīng)營意識和水平。
同時，新修訂的《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》和新制定的《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》共同推動解決市場監(jiān)管部門行政處罰信息公示期限較長、信用修復機制不健全等問題。通過健全完善信用修復制度，縮短信息公示期限，規(guī)范信用修復程序等，鼓勵違法失信當事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力，構建放管結合、寬嚴相濟、進退有序的市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管新格局。
進一步強化嚴重違法失信名單管理實現(xiàn)“利劍高懸”
具體來看，《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》規(guī)定，當事人違反法律、行政法規(guī)，性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應管理措施。
值得注意的是，如何確定“嚴重違法失信行為”。為避免過罰不當、小過重罰和失信懲戒措施濫用，《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二條明確規(guī)定了列入標準：當事人違反法律、行政法規(guī)，性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰的，市場監(jiān)管部門依照本辦法規(guī)定列入嚴重違法失信名單。其中，較重行政處罰的設定參考《行政處罰法》規(guī)定的可以申請聽證的行政處罰類型，主要包括按照從重處罰原則處以罰款、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等行政處罰。
“一個顯見的共識是，并非所有違法行為均為失信行為?！绷_培新指出。首先，《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》設定了嚴重違法的底線。嚴重違法失信名單列入情形，原則上均為違反市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到行政處罰且性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的情形。對于缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，不得列入嚴重違法失信名單。例如，《管理辦法》規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的……凡此種種，正是落實食品藥品領域“四個最嚴”監(jiān)管要求。
其次，以“列舉加概括”方式，既保證過罰相當，又避免寬縱嚴重違法行為。例如，《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第五條至第七條以逐項列舉的方式，明確市場監(jiān)管各業(yè)務領域的嚴重違法失信情形。另外還在第八條規(guī)定，其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重侵害消費者權益的違法行為，列入嚴重違法失信名單，從而以閉環(huán)的方式完成以下價值判斷：嚴重危害消費者身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序的行為，列入嚴重違法失信名單管理，而一般違法失信情形則不予納入。
明確提前移出嚴重違法失信名單的條件和程序
為鼓勵違法失信當事人主動糾錯、重塑信用，激發(fā)市場主體活力，《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》增設“信用修復”規(guī)定，形成信用管理的閉環(huán)，在第十六條、十七條等明確了申請?zhí)崆耙瞥觯ㄐ庞眯迯停﹪乐剡`法失信名單的條件和程序，既體現(xiàn)對當事人有效懲戒，又給予當事人重塑信用、改過自新的機會。
一是設定了期限要求，即當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年。
二是設定修復條件，即當事人必須已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務，或已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響，并且未再受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰?！叭绱艘?guī)定，履行法定義務、整改糾錯后方可申請移出，以確保信用修復的有效性?！绷_培新分析說。
三是規(guī)定了材料要件，即申請移出時要提交相關證明材料，并由市場監(jiān)管部門予以核實后決定是否移出，從而確保信用修復的嚴肅性。
四是規(guī)定回轉程序，即申請移出的當事人故意隱瞞真實情況、提供虛假資料，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)管部門撤銷移出決定，恢復列入狀態(tài)，公示期重新計算。