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中國經(jīng)濟導報記者|郭丁源
近期，多地電力短缺以及煤炭價格持續(xù)走高的問題引起社會廣泛關(guān)注。特別是隨著北方陸續(xù)進入供暖季，供熱煤炭和供電煤炭高峰疊加，公眾對煤炭不夠用或價格過高用不起產(chǎn)生了擔憂。
其實，我國煤炭總量足夠，經(jīng)過一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加健康，緊平衡下可以滿足國內(nèi)所需。與之相對應，發(fā)電所需的電煤總量也是足夠的。那么，所謂“近期多地限電”“缺煤限電”的說法又是怎么回事？帶著這些問題，中國經(jīng)濟導報記者進行了調(diào)查和采訪。
煤炭：2020年我國產(chǎn)量全球占比高達51%
我國是世界第一產(chǎn)煤大國，也是煤炭消費的大國。國土資源部發(fā)布的《全國煤炭資源潛力評價》顯示，我國共有煤炭資源總量5.9萬億噸，圈定預測區(qū)2880個，面積近45萬平方千米，預測資源量3.88萬億噸。根據(jù)英國石油公司《2020年世界能源統(tǒng)計評論》，中國已探明的煤炭儲量占世界總儲量的13%，總量位居世界第四。我國煤田分布也很廣，主要集中在華北，約占全國總儲量的60%。因此，很長一段時間以來，我國都是全球重要的煤炭出口國。
從總量上看，我國的煤炭生產(chǎn)基本保持了穩(wěn)定。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量為38.4億噸，同比增長0.9%。其中，有兩大省份的煤炭產(chǎn)量超過10億噸，分別是：山西省（10.6億噸，增長8.2%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（約10.01億噸）。今年上半年，我國共生產(chǎn)原煤19.5億噸，同比增長6.4%。
與我國經(jīng)濟較早復蘇態(tài)勢不同，全球煤炭產(chǎn)量卻因為新冠肺炎疫情導致的需求下滑出現(xiàn)了減產(chǎn)。據(jù)國際能源機構(gòu)的統(tǒng)計，2020年全球煤炭產(chǎn)量約為74.38億噸，同比縮減6.5%。在這樣的背景下，2020我國煤炭產(chǎn)量為38.4億噸，全球占比高達51%，已經(jīng)超過了其他國家和地區(qū)的總和。
然而，值得注意的是，2020年我國共進口煤炭3.04億噸，同比增長1.5%，創(chuàng)下了2014年以來的新高，穩(wěn)居全球煤炭的最大進口國地位。
數(shù)據(jù)顯示，我國的煤炭儲量非常大，但是我們也是全球最大的煤炭消耗國家。2009年，我國從煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。我國的煤炭產(chǎn)量如此之大，為什么還需要大量進口？中國經(jīng)濟導報記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這取決于諸多因素。
首先，煤的作用非常廣泛，是冶金、化工、交通運輸和電氣工業(yè)等部門的重要原料和動力資源。新中國成立以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費中的占比長期高達70%以上。而且，與水電、風電、太陽能發(fā)電相比，煤炭發(fā)電具備較強的穩(wěn)定性。在能源需求高峰時期，燃煤發(fā)電能充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，這是水電、風電、太陽能發(fā)電暫時不能替代的。這就注定了我國對煤炭的需求和消費是巨大的。
其次，我國是全球發(fā)電量最大的國家，最近幾年的發(fā)電量都超過了全球發(fā)電總量的1/4。2020年我國總發(fā)電量為7.62萬億千瓦時，其中近65%來自于煤電。如果說電力是工業(yè)的“血液”，那煤炭就是電力的“糧食”。僅僅是我國的火力發(fā)電量，就已經(jīng)遠超美國的總發(fā)電量。如此巨大的電力需求，如此巨大的能源需求，對煤炭的需求量無疑非常龐大。
另外，我國煤炭主產(chǎn)地集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)），而經(jīng)濟發(fā)達且對能源需求度高的經(jīng)濟大省卻分布在沿海地區(qū)。由于海運具有價格低廉的優(yōu)勢，很多地方出于經(jīng)濟利益的考慮，選擇通過海運從國外進口大量煤炭。
電力：多種能源協(xié)同發(fā)力多發(fā)滿發(fā)
今年以來，電力需求持續(xù)強勁。從國家發(fā)展改革委日前公布的數(shù)據(jù)來看，今年1~9月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電60721億千瓦時，同比增長10.7%，比2019年同期增長11.6%，兩年平均增長5.7%。9月份，全國發(fā)電量為6751億千瓦時，同比增長4.9%。其中，火電同比增長5.7%，水電下降0.3%。從用電看，1~9月份全國全社會用電量同比增長12.9%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地區(qū)看，全國16個?。▍^(qū)、市）用電增速超過13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏10個?。▍^(qū)）增速超過15%。9月份，全社會用電量同比增長6.8%。
7月14日，全國發(fā)電量達到271.87億千瓦時，全國最高用電負荷達到11.92億千瓦，均創(chuàng)歷史新高。“這是高溫天氣下的特殊用電狀態(tài)。”全國煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民認為，每年夏季氣溫比較高，從工業(yè)生產(chǎn)到居民消費用電都會相對提高。加之今年以來，我國經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)步恢復態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)恢復比較好，煤炭消耗較去年同期要高一些屬于正?，F(xiàn)象。
事實上，國家發(fā)展改革委等部門持續(xù)推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，供給能力不斷增強，為保障迎峰度夏高峰用煤需要提供了有力支撐。即使在7月15日全國統(tǒng)調(diào)電廠耗煤達到747萬噸的歷史峰值時，全國范圍內(nèi)也沒有發(fā)生缺煤停機情況，電廠庫存依然維持在合理水平。綜合來看，多種能源協(xié)同發(fā)力多發(fā)滿發(fā)，在一次能源、來水和風光資源較為理想的情況下，預計最大可滿足日用電需求超275億千瓦時，高峰期電力等能源需求可以得到有效保障。
在全球能源危機背景下，煤炭可能會發(fā)生季節(jié)性周期性短缺，因為國內(nèi)電力主要依賴火力發(fā)電。可以說，一些地方出現(xiàn)的“限電”根源在于煤炭，但“限電”不會延續(xù)。
李忠民表示，受電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)用煤需求旺盛、用煤有所增長的影響，今年以來煤炭價格持續(xù)走高。今年上半年，我國生產(chǎn)原煤19.5億噸，同比增長6.4%，從總量上看，我國的煤炭生產(chǎn)基本保持了穩(wěn)定。
近期，國家發(fā)展改革委等部門采取多項措施，在持續(xù)淘汰落后低效煤炭產(chǎn)能的同時，有序釋放煤炭先進產(chǎn)能。其中主要包括，組織大型煤礦核增產(chǎn)能、支持露天煤礦接續(xù)用地等，全力保障今冬明春采暖季煤炭的安全穩(wěn)定供應。與此同時，李忠民也表示，10月份后，隨著南方天氣轉(zhuǎn)涼，空調(diào)等制冷電器用電下降，煤炭市場供需緊張局勢將趨于緩解。伴隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電持續(xù)增長，煤炭后期價格不具備持續(xù)上漲的動力。
為保證煤炭供應，今年以來，我國加緊推進在建煤礦投產(chǎn)，新投產(chǎn)煤礦（含聯(lián)合試運轉(zhuǎn)）實現(xiàn)產(chǎn)能增加約1億噸/年。同時，明確內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省（自治區(qū)）15座聯(lián)合試運轉(zhuǎn)到期煤礦辦理延期手續(xù)，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供，有效穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能4000萬噸/年。據(jù)不完全統(tǒng)計，自8月份起，我國已有約1.2億噸煤炭產(chǎn)能被陸續(xù)釋放。
在10月13日國新辦舉辦的政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕表示，“今冬明春能源供應是能夠得到保障的，我們也能夠統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)既定目標?！?br/>據(jù)中國經(jīng)濟導報記者了解，今年10月以來，全國電力供需緊張形勢已有所緩解。10月11日，全國日發(fā)電量207億千瓦時，當月累計發(fā)電量達2285億千瓦時，同比增長10.8%。截至目前，今年累計發(fā)電量達62749億千瓦時，同比增長13.1%。
對取暖煤供給的保障力度進一步加強
確保人民群眾溫暖過冬，采暖和供電用煤必須確保供給到位，不能“拖后腿”。
近期，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知要求，發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長期合同的基礎上，再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。9月25日，東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤中長期合同全覆蓋集中簽約儀式在北京舉辦，東北發(fā)電采暖用煤首次實現(xiàn)中長期合同全覆蓋，累計簽約合同量達680萬噸。
發(fā)電企業(yè)和供熱采暖企業(yè)所購買的煤炭，主要分為“長協(xié)煤”和“市場煤”兩種。對發(fā)電供熱用煤進行100%全面保障，就需要煤炭供需雙方簽訂中長期購銷合同，也就是購買“長協(xié)煤”。目前，“長協(xié)煤”采取“基準價+浮動價”的價格機制?；鶞蕛r相對穩(wěn)定，浮動價則參考市場價格進行波動?！案觾r”就是企業(yè)參照市場形勢的變化，適當有所浮動。一般來說，上浮動價格就是在參考市場價格波動的基礎上打個折，這樣就能把整體價格平抑下來。
當前，我國處于傳統(tǒng)的煤炭消費淡季，煤價的表現(xiàn)卻是“淡季不淡”。再加上冬季的煤炭消費旺季時間很長，補庫的時間卻很短（只有9~10月），煤價更是難以抑制。將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%，表明相關(guān)部門對取暖煤供給的保障力度進一步加強。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示：“發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長期合同基礎上，再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。這項舉措既堅守民生用煤底線，又充分發(fā)揮煤炭中長期合同保供穩(wěn)價的‘壓艙石’作用，有效降低社會用煤成本。”
東北發(fā)電采暖用煤首次實現(xiàn)中長期合同全覆蓋，其他地區(qū)的“中長協(xié)”也在逐漸推廣當中。而已經(jīng)簽訂的煤炭中長期合同也在不斷履約執(zhí)行到位。根據(jù)全國煤炭交易中心的數(shù)據(jù)，截至目前，二零二一年全國煤炭中長期合同整體執(zhí)行率超過90%。
隨著降溫天氣接連出現(xiàn)，東北地區(qū)逐漸進入供暖季。在煤炭供應緊張的現(xiàn)狀下，鐵路部門運力全開，加大發(fā)電供暖用煤上下游企業(yè)對接力度，保證東北地區(qū)冬季發(fā)電供暖煤炭供應。
中國鐵路沈陽局集團公司貨運部相關(guān)負責人表示，目前已與15家重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，并加強運力保障，確保電煤運輸高效順暢。管內(nèi)電廠庫存可耗天數(shù)已由月初的13天提升至18天。10月1~17日，沈陽局集團公司已裝運發(fā)電供暖用煤6.7萬車450萬噸，一定程度上緩解了東北煤炭緊張的現(xiàn)狀。