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本報記者|程暉
“快意雄風(fēng)海上來?！?月10日下午，國家發(fā)展改革委召開海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作啟動會，部署啟動海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作。為什么要“封關(guān)”？“封關(guān)”后居民出行是否會有影響？“封關(guān)”后又有哪些風(fēng)險需要防范？本報記者日前專門采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員羅雨澤。
本報記者：為什么要“封關(guān)”？這種“封關(guān)”做法是國際慣例嗎？對商品而言，“封關(guān)”前后有什么區(qū)別？對人們而言，出行會不會有變化，是不是會像香港澳門一樣需要通行證件？
羅雨澤：就海南而言，“封關(guān)”是封關(guān)運作的簡稱，即對海南自貿(mào)港貨物進(jìn)出、人員往來等實施特殊的海關(guān)監(jiān)管，與因假期或特殊事宜關(guān)口中止辦公不同。“封關(guān)”對主權(quán)國家或特殊關(guān)稅區(qū)比較普遍，一般而言，這些國家或地區(qū)都會對人員流動和貨物貿(mào)易實施一定的限制，即使高度開放高度自由，也不會完全放任不管。比如，新加坡是世界上最自由的經(jīng)濟(jì)體，但對煙、酒、藥品類等物品在進(jìn)出海關(guān)時仍進(jìn)行嚴(yán)格管制。實際上，我們的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也是封關(guān)運作的，只是一般業(yè)態(tài)比較簡單、區(qū)內(nèi)沒有居民、區(qū)內(nèi)外差異主要體現(xiàn)在關(guān)稅等方面。
海南“封關(guān)”后，與“封關(guān)”前相比，商品通過“一線”即從國外進(jìn)出海南會更加自由便利，而“二線”監(jiān)管會適當(dāng)加嚴(yán)，因為“封關(guān)”后海南與內(nèi)地實施的是不同的關(guān)稅和稅收政策，兩者之間需要有一個安全閥，以防控物品走私、偷漏稅等風(fēng)險，這也就是我們常說的“一線放開、二線管住”。因為海南自貿(mào)港的成功建設(shè)離不開內(nèi)地的支撐，在加強(qiáng)“二線”監(jiān)管、防控風(fēng)險的同時，又不能割裂與內(nèi)地便捷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這就需要創(chuàng)新監(jiān)管模式。
對于是否需要像香港、澳門一樣的通行證件，我個人認(rèn)為只是形式問題。以現(xiàn)在的監(jiān)管技術(shù)和手段，基于既有居民證件完全可以識別區(qū)分身份信息。當(dāng)然，為了對一部分因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常來往于自貿(mào)港和內(nèi)地的旅客提供更加便捷的通行方式，頒發(fā)特殊證件以便于通關(guān)查驗，也不應(yīng)過早排除這種可能性。
本報記者：現(xiàn)在距2025年“封關(guān)”還有近3年時間，準(zhǔn)備時間是長還是短？
羅雨澤：“全島封關(guān)”需要做的準(zhǔn)備工作很多，包括軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅制設(shè)計與國內(nèi)外稅制銜接、監(jiān)管制度創(chuàng)新、人員能力培訓(xùn)等。海南自貿(mào)港建設(shè)自身有很多特殊性，并且我們建設(shè)的是世界最高開放形態(tài)、具有中國特色的自貿(mào)港，世界上沒有先例可循。我們又要兼顧發(fā)展、安全、效率、效益等多目標(biāo)，制度改革創(chuàng)新的任務(wù)很重，3年的準(zhǔn)備時間已經(jīng)比較緊迫。我們需要在完善頂層設(shè)計和實施方案的基礎(chǔ)上，先急后緩、抓大放小，聚焦關(guān)鍵事宜和主要矛盾予以重點突破，再逐步完善，切不可貪大求全急于一時。
本報記者：這次國家發(fā)展改革委部署啟動海南自由貿(mào)易港“全島封關(guān)”運作準(zhǔn)備工作時提出，要開展有針對性的制度設(shè)計和設(shè)施建設(shè)，充分進(jìn)行壓力測試，確?！胺怅P(guān)”后不發(fā)生大的風(fēng)險。這里所說的風(fēng)險主要指什么？
羅雨澤：海南自貿(mào)港提出了五大“自由便利”和一個“安全有序”，防控風(fēng)險也要圍繞這幾個方面展開。比如，貿(mào)易是否有大規(guī)模走私風(fēng)險，投資是否會帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸化、生態(tài)安全風(fēng)險，跨境資金流動是否會有游資炒作、資金外逃風(fēng)險，人員進(jìn)出是否有政治安全、恐怖活動風(fēng)險，運輸來往是否有走私夾帶、交通安全風(fēng)險，數(shù)據(jù)跨境流動是否有違規(guī)內(nèi)容、意識形態(tài)風(fēng)險等。
當(dāng)然，不發(fā)展才是最大的風(fēng)險，所以在有效防控風(fēng)險的同時，還要確保擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展。這就要求不但“管得住”，還得“管得好”，需要提前充分做好壓力測試。壓力測試的目的就是要讓潛在的、不可預(yù)見的風(fēng)險充分暴露出來，有針對性完善監(jiān)管體系，需要在此環(huán)節(jié)大膽試大膽改，不可提前進(jìn)入“謹(jǐn)慎模式”，否則就起不到先行測試的目的。
本報記者：我國現(xiàn)有很多自貿(mào)區(qū)，但只有海南一個自貿(mào)港，兩者有什么區(qū)別？另外還有保稅區(qū)、綜保區(qū)，它們又有什么差異？
羅雨澤：我國已分六批設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，其中海南既是地理面積最大的自貿(mào)試驗區(qū)，也是目前唯一的自貿(mào)港。此前我們也設(shè)立了大量的保稅區(qū)、綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
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