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北京老樓加裝電梯改造。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者苗露/攝
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者|季曉莉
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），是今后一個階段推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該《意見》將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面，積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機(jī)制和政策措施，以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實(shí)施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
近日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
完善市場導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
住建部副部長張小宏在新聞發(fā)布會上表示，《意見》在“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展”中，提出促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項(xiàng)主要任務(wù)；“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式”中，《意見》從建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等5個方面提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求；“創(chuàng)新工作方法”中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動城市智慧化建設(shè)、開展美好環(huán)境共建共治共享等5項(xiàng)方法，將為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域確實(shí)是碳排放的大戶，而且隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)和人民生活不斷改善，碳排放占比預(yù)計(jì)還將呈上升的趨勢?！睆埿『瓯硎?。
針對當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中存在的“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的突出問題，《意見》提出了系統(tǒng)解決思路，包括建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動以及體系化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平；實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑；推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造，等等。
“過去城鄉(xiāng)建設(shè)工作重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益，重眼前、輕長遠(yuǎn)，沒有形成一套與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的建設(shè)和監(jiān)管體制機(jī)制?！睆埿『瓯硎荆兑庖姟诽岢鐾晟埔允袌鰹閷?dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機(jī)制等措施，為全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展
住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民表示，《意見》進(jìn)一步明確了要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動以及體系化建設(shè)，建設(shè)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)，加強(qiáng)交通噪音管控，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所消防安全管理，持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點(diǎn)任務(wù)。
“下一步，住建部將統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?！睋?jù)田國民介紹，我國綠色建筑工作起步于本世紀(jì)初，相對于發(fā)達(dá)國家晚30年左右，但發(fā)展速度非?？臁Ｗ〗ú筷懤m(xù)發(fā)布了《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，對各類民用建筑綠色評價，以及綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術(shù)支撐。同時，還印發(fā)了《綠色建筑評價管理辦法》和《綠色建筑標(biāo)識管理辦法》等規(guī)范性文件，到目前，已基本形成了目標(biāo)清晰、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)較為完善的推進(jìn)體系。
截至2020年底，全國綠色建筑面積累計(jì)達(dá)到了66.45億平方米。但是綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術(shù)要求落實(shí)還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場推動機(jī)制還不夠完善等問題。《意見》提出，要實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，加強(qiáng)財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，大力推動可再生能源應(yīng)用等。
為此，住建部將持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，進(jìn)一步提升綠色建筑占比；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑；推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平；加強(qiáng)建筑運(yùn)行的管理，降低建筑運(yùn)行的能耗。
住建部最近推動湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市三個地區(qū)開展了綠色建造的試點(diǎn)，并印發(fā)了《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。“十三五”期間，累計(jì)建成裝配式建筑面積達(dá)16億平方米，年均增長率為54%。
《意見》要求開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，大力發(fā)展裝配式建筑，完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革建筑勞動用工制度，加快推進(jìn)工程造價改革。
下一步，住建部將推行“少規(guī)格、多組合”的正向設(shè)計(jì)方法，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建生產(chǎn)使用規(guī)模，推動裝配式建筑市場化、規(guī)?；l(fā)展；加快打通鋼結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈；指導(dǎo)地方在保障性住房和商品住宅中積極應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。
促進(jìn)區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展
住建部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍表示，促進(jìn)區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展、建設(shè)美麗宜居城市、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，是提升城市綠色發(fā)展水平，保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)的重要舉措。
他介紹，一是住建部此前推動綠色低碳城市、社區(qū)和縣城建設(shè)，會同人民銀行、銀保監(jiān)會指導(dǎo)青島市落實(shí)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)方案，指導(dǎo)哈爾濱、南京等12個城市做好綠色城市示范工作，與5個部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》，與14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》；二是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，確定了58個生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市；三是系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，制定和修訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大財政支持，截至2020年底，全國城市共建成各類落實(shí)海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目約4萬個；四是研究構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，開展歷史文化資源普查，加強(qiáng)歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等遺存信息的數(shù)字化采集工作。
《意見》針對區(qū)域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措。例如：對于促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享；對于建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機(jī)制，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，推動多中心、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)施海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)城市節(jié)水，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
下一步，住建部將編制發(fā)布《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，促進(jìn)自然生態(tài)、人工建設(shè)和社會人文環(huán)境的相互支撐，推動區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)美麗城市；進(jìn)一步增強(qiáng)城市綠化碳匯能力，持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推動歷史建筑綠色化的更新改造、合理利用。