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本報(bào)記者|程暉
“十四五”開局之年，4009件建議提案由全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)交由國(guó)家發(fā)展改革委承辦，數(shù)量高居國(guó)務(wù)院各部門首位。
建議提案數(shù)量多、涉及面廣、綜合性強(qiáng)，但一份份建議提案承載著代表委員的真知灼見，反映了人民群眾的所思所盼，體現(xiàn)了市場(chǎng)主體的訴求愿望，是“送上門”的社情民意，是一座未盡開發(fā)的“寶藏”。
從“文對(duì)文”，到“人對(duì)人”——請(qǐng)進(jìn)來、走出去，電話溝通、上門調(diào)研，一次次交流、一聲聲肯定……
全年與代表委員溝通2400余人次，其中面對(duì)面（含視頻連線)溝通160余人次，做到主辦件和參閱件100%溝通……
國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)部署安排，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新制度機(jī)制，注重溝通協(xié)商，高質(zhì)量推進(jìn)建議提案辦理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，圓滿完成了全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)交辦的工作任務(wù)，得到了全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和國(guó)務(wù)院辦公廳的充分肯定。
夯實(shí)辦理責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制
一份份促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，一件件改善民生的提案，承載著人民群眾的意愿和呼聲，凝聚著代表委員的智慧和心血。
而由國(guó)家發(fā)展改革委主辦和會(huì)辦的建議提案所涵蓋的內(nèi)容，更是豐富多彩，無所不包，從戰(zhàn)略規(guī)劃到區(qū)域政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到公共服務(wù)，從易地扶貧搬遷后續(xù)扶持到鄉(xiāng)村振興，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等，充分體現(xiàn)了代表委員關(guān)注國(guó)計(jì)民生視野的廣度與深度。代表委員有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有行業(yè)的專業(yè)人士，也有教師、醫(yī)生等普通崗位上的一線工作者。
發(fā)改工作千頭萬緒，但工作再忙，也始終把建議提案辦理工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組歷來高度重視建議提案辦理工作，委黨組書記、主任何立峰多次在委主任辦公會(huì)上予以強(qiáng)調(diào)部署、提出明確要求。全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)提案交辦會(huì)后，委黨組成員、副主任林念修第一時(shí)間主持召開專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)交辦會(huì)要求，對(duì)全委建議提案辦理工作進(jìn)行具體安排。
2019年發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，設(shè)置了長(zhǎng)三角全域、中心區(qū)、示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等。其中，中心區(qū)27個(gè)城市不包括衢州、麗水等市。二零二一年，全國(guó)兩會(huì)徐文光代表聯(lián)合了12位代表提出了關(guān)于將衢州、麗水納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中心區(qū)的建議，這份建議交由國(guó)家發(fā)展改革委單獨(dú)辦理。
負(fù)責(zé)承辦此件的地區(qū)司干部崔向科告訴記者，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》總體考慮是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、依次推進(jìn)，形成新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復(fù)制、全域集成推進(jìn)的一體化發(fā)展格局。未納入中心區(qū)的蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)與中心區(qū)存在較為明顯的發(fā)展差距，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的主要短板之一。
“有短板有差距說明有發(fā)展空間，可以培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)這些地區(qū)跨越式發(fā)展，盡快趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，趕上長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的步伐。”崔向科表示，“我們一方面跟代表們做好《綱要》的解釋工作，同時(shí)根據(jù)建議的內(nèi)容，逐個(gè)研究符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的針對(duì)性措施，大力支持衢州、麗水等地區(qū)加快發(fā)展，積極創(chuàng)造條件增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)衢州、麗水等地區(qū)不斷縮小與長(zhǎng)三角中心區(qū)的發(fā)展差距。”
比如，楊成長(zhǎng)委員關(guān)于提高公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)中低收入階層消費(fèi)增長(zhǎng)的提案，是政協(xié)的重點(diǎn)提案。
負(fù)責(zé)承辦此件的社會(huì)司干部曹亞鵬告訴記者：“二零二一年社會(huì)司在起草‘十四五’公共服務(wù)規(guī)劃，他的這份提案和我們當(dāng)時(shí)正在做的這個(gè)規(guī)劃很契合，提案中關(guān)于提高公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略地位、在部分地區(qū)形成率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化示范區(qū)等意見建議十分具有建設(shè)性，我們結(jié)合推進(jìn)公共服務(wù)均等化工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在規(guī)劃中積極予以吸納。”
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳作為建議提案的組織協(xié)調(diào)部門，牽頭建立全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)交辦建議提案任務(wù)臺(tái)賬，分解到責(zé)任單位和責(zé)任人，通過建議提案辦理信息系統(tǒng)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和督促督辦。同時(shí)，堅(jiān)持夯實(shí)辦理責(zé)任，強(qiáng)化層層抓落實(shí)工作機(jī)制，完善司局主要負(fù)責(zé)人、司局分管負(fù)責(zé)人、司局聯(lián)絡(luò)員、處室負(fù)責(zé)人、具體承辦人“五位一體”辦理體系。
在強(qiáng)化制度保障方面，為適應(yīng)新修訂的《全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》最新要求及實(shí)際工作需要，對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委《辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案暫行辦法》進(jìn)行了修訂，印發(fā)實(shí)施新的《人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作辦法》，明確辦理體系及各方職責(zé)。同時(shí)，更新制作《建議提案辦理簡(jiǎn)明手冊(cè)》，明確辦理過程中的操作細(xì)節(jié)問題，確保辦理體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
解決眾盼，回應(yīng)代表委員訴求
政府部門認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表提出的議案、建議和全國(guó)政協(xié)委員提出的提案是重要職責(zé)，更是尊重代表委員履職權(quán)利的重要體現(xiàn)。
“努力把每一件建議提案辦實(shí)、辦到位、辦出成效，促進(jìn)解決問題、推動(dòng)工作、凝聚共識(shí)相統(tǒng)一，努力解決眾盼，積極采取舉措回應(yīng)代表委員所提訴求，力求實(shí)現(xiàn)‘辦理一件、受益一片’。”辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
比如，代表委員高度關(guān)注市場(chǎng)主體紓困解難，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真梳理相關(guān)建議提案，有針對(duì)性地采取措施，印發(fā)《關(guān)于做好二零二一年降成本重點(diǎn)工作的通知》，從持續(xù)合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、著力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)用能用地成本、推進(jìn)物流降本增效、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛等八個(gè)方面提出了19項(xiàng)政策舉措，基本覆蓋了代表委員所提訴求。
同時(shí)，把辦理建議提案作為凝聚部門和地方合力推進(jìn)解決問題的重要契機(jī)，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和各相關(guān)部門一道在政策、資金、項(xiàng)目上積極予以支持，力促代表委員所提意見建議落地見效。
比如，辦理李霞代表“關(guān)于免收個(gè)人基本養(yǎng)老金跨行取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)的建議”時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)與人民銀行等多個(gè)部門協(xié)同配合，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)措施，預(yù)計(jì)每年為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾減少手續(xù)費(fèi)支出約240億元。
再如，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施以來，海南全島封關(guān)運(yùn)作成為大家十分關(guān)心的話題。海南省政協(xié)主席毛萬春委員提出了關(guān)于盡快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作的提案。
負(fù)責(zé)承辦此件的地區(qū)司干部劉寅告訴記者，全島封關(guān)運(yùn)作是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，接到這個(gè)提案后，地區(qū)司高度重視，第一時(shí)間請(qǐng)各個(gè)部門提相關(guān)意見，并同步啟動(dòng)了全島封關(guān)運(yùn)作的準(zhǔn)備工作，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行課題研究，地區(qū)司相關(guān)人員也多次赴海南調(diào)研考察口岸建設(shè)、反走私等。
“他提的建議都比較中肯，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，地區(qū)司跟多個(gè)部門開過多次會(huì)議共同研究，將一些好的建議都納入到封關(guān)運(yùn)作的準(zhǔn)備工作中，比如加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，做好口岸的規(guī)劃管理等。這份提案是全國(guó)政協(xié)的重點(diǎn)提案，要求國(guó)家發(fā)展改革委等三個(gè)部門會(huì)辦，但封關(guān)運(yùn)作是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們又補(bǔ)充征求10多個(gè)部門的意見。”劉寅談道。
擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃是國(guó)家發(fā)展改革委的主要職責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相結(jié)合，在重大規(guī)劃編制、政策文件制訂過程中，認(rèn)真吸收采納代表委員提出的真知灼見，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，促進(jìn)政策既“上接天線”也“下接地氣”，切實(shí)提高政策的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性。
比如，楊珍、苗秀、屈謙等代表委員提出加快建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、完善新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)支持政策、靈活就業(yè)勞動(dòng)保障、推動(dòng)民族地區(qū)就業(yè)、退役軍人安置、支持“城歸族”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等建議。經(jīng)認(rèn)真研究，均將其吸納到《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等重要“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，共吸收采納代表委員所提建議80余條。
突出“三個(gè)注重”，力求辦理過程高質(zhì)量
可以看到，國(guó)家發(fā)展改革委建議提案辦理在取得更多辦理成效的同時(shí)，也探索和積累了寶貴的辦理經(jīng)驗(yàn)，以全過程高質(zhì)量辦理贏得代表委員的滿意。
注重綜合分析。將加強(qiáng)建議提案綜合分析作為提高辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作來抓，力求在把握代表委員整體意見建議的“森林”基礎(chǔ)上更好辦理具體訴求的“樹木”。對(duì)二零二一年承辦的建議提案進(jìn)行了細(xì)致統(tǒng)計(jì)分析，形成了2萬余字的分析報(bào)告，梳理出代表委員提出的六大方面18個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注問題，要求各司局結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)真研究參考辦理，促進(jìn)全委精準(zhǔn)把握人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的難點(diǎn)。
注重溝通協(xié)商。把加強(qiáng)與代表委員的聯(lián)系溝通作為辦理建議提案的重要環(huán)節(jié)，作為尊重代表委員履職權(quán)利的具體體現(xiàn)。二零二一年與代表委員溝通共2400余人次，做到主辦件和參閱件100%溝通，特別是對(duì)于其中的78件團(tuán)體建議提案（共涉及18個(gè)省區(qū)市、8個(gè)民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)），專門制定實(shí)施專項(xiàng)工作方案，成立27個(gè)工作組，每組確定一個(gè)牽頭司局對(duì)口一個(gè)省區(qū)市人大或民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)，集中開展面對(duì)面（含視頻連線）溝通協(xié)商，受到相關(guān)地方和單位的一致好評(píng)。此外，注重跟進(jìn)反饋，及時(shí)將解決問題的進(jìn)展、政策建議的吸納等情況通報(bào)代表委員，增強(qiáng)代表委員的榮譽(yù)感。
注重調(diào)查研究。將有效調(diào)查研究作為高質(zhì)量辦理建議提案的重要前提，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式加強(qiáng)調(diào)研。一方面，在符合疫情防控要求前提下，積極“走出去”開展實(shí)地調(diào)研。比如，在辦理“關(guān)于建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的提案”時(shí)，開放司有關(guān)人員陪同全國(guó)政協(xié)副主席馬飚赴四川、廣西調(diào)研有關(guān)情況并與委員互動(dòng)交流。辦理“支持革命老區(qū)振興發(fā)展”重點(diǎn)建議時(shí)，振興司會(huì)同有關(guān)部門先后赴江西贛州、福建三明、湖北黃岡、陜西安康、四川巴中、山東臨沂等地革命老區(qū)調(diào)研，當(dāng)面聽取代表意見。
辦理一份建議提案，贏得一份理解支持。國(guó)家發(fā)展改革委以高度的責(zé)任感與嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，全力以赴做好建議提案辦理工作，用實(shí)際行動(dòng)向人大代表和政協(xié)委員交出了一份滿意的答卷。