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南昌—長沙1000千伏特高壓交流工程是“十四五”期間我國開工建設(shè)的首項特高壓輸變電工程，對于落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。新華社
本報記者|付朝歡
長江中游城市群一體化發(fā)展再提速，同飲長江水的鄂湘贛三省迎來新的發(fā)展機遇。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了未來一段時期長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的方向路徑和任務(wù)舉措。
《實施方案》明確，到2025年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)性進展，經(jīng)濟總量占全國比重進一步提升，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強。“在國內(nèi)大循環(huán)為主體的背景下，長江中游城市群正好在內(nèi)陸地區(qū)，承東繼西、連南接北，被寄予厚望?！敝袊鞘薪?jīng)濟學(xué)會副會長秦尊文表示。
“中三角”被寄予厚望
長江中游城市群，也稱“中三角”，是我國面積最大、中部地區(qū)最重要的城市群，涵蓋湖北、湖南、江西3省31個城市。2020年，常住人口超過1.3億人，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約9.4萬億元、占全國GDP總量約9.3%。
2015年，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）公布。前后比對有關(guān)表述，不難發(fā)現(xiàn)長江中游城市群的戰(zhàn)略定位有了明顯提升。
《發(fā)展規(guī)劃》對于長江中游城市群的期待，是“長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要支撐”和“中國經(jīng)濟新的增長極”。再看《實施方案》，則擴展為“長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐”“全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，還賦予其“具有國際影響力的重要城市群”的更大期待。
其實，在“十四五”規(guī)劃《綱要》中，成渝和長江中游城市群的發(fā)展定位被提升至與京津冀、長三角、珠三角同一梯隊。
秦尊文表示，要成為“中部地區(qū)崛起的重要支撐”，長江中游城市群是有底氣的；但要成為全國范圍內(nèi)又一“重要增長極”，長江中游城市群仍有不少“短板”亟待補齊。在他看來，“中三角”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不及長三角、粵港澳大灣區(qū)，對外開放程度不及成渝地區(qū)。
這些“短板”，在《實施方案》里也有相應(yīng)的表述。“省際協(xié)商協(xié)作機制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強，具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)偏少；營商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重?！?br/>《實施方案》還提出，“新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高、防范化解重大風(fēng)險能力較弱等問題。”
五大重點方向明確
圍繞打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群總體定位，《實施方案》明確以下重點發(fā)展方向：
建設(shè)重要先進制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)牢固等優(yōu)勢，促進橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作，加快壯大一批先進制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。
打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，強化創(chuàng)新資源集成，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全重點領(lǐng)域形成突破，形成協(xié)同創(chuàng)新示范。
構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。發(fā)揮市場優(yōu)勢和空間樞紐作用，深化要素市場化配置改革，推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等互動協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北、湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，提升服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)水平。
創(chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢長江中游生態(tài)屏障，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。
培育高品質(zhì)生活宜居地。優(yōu)化城市功能品質(zhì)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進社保、教育、醫(yī)療等共建共享，增強公共安全保障能力，保護傳承弘揚長江文化，打造人民群眾宜居宜業(yè)、共享美好生活的空間載體。
一體化融合有待加強
從新格局的構(gòu)建來看，城市群和都市圈是支撐載體，是暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。
根據(jù)《實施方案》，長江中游城市群構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié)點”的空間格局。“三核”指三省省會城市，即湖北省武漢市、湖南省長沙市和江西省南昌市；“三圈”指武漢城市圈、長株潭都市圈、南昌都市圈。
從規(guī)模和體量來看，二零二一年，武漢城市圈GDP達到3.01萬億元，位居全國省域城市圈第一名，面積為5.78萬平方公里，常住人口超過3100萬；長株潭都市圈GDP為1.92萬億元，面積為2.8萬平方公里，常住人口為1500萬左右；以南昌為中心的環(huán)鄱陽湖城市群，則處在第三梯隊的位置。
《實施方案》明確，到2025年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展要取得實質(zhì)性進展，一體化發(fā)展格局基本形成，省會城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮，武漢、長株潭等都市圈同城化實現(xiàn)實質(zhì)性突破，南昌都市圈培育取得積極進展，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。
但這些目標(biāo)的實現(xiàn)，需要立足發(fā)展基礎(chǔ)、緊抓發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞指出，武漢、長沙、南昌這三個省會城市都還處于聚集要素的階段，沒有達到外溢的階段。此外，這三個省會城市，相對獨立性都比較強，各自有各自的輻射范圍和要素聚集空間，現(xiàn)在還達不到需要互相依存、互相促進的程度。
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，長江中游城市群目前發(fā)展面臨的最核心、最緊迫任務(wù)是加強區(qū)域合作。正如國務(wù)院批復(fù)所指出的，三省政府要落實主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)同機制，細化任務(wù)舉措，形成工作合力，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
上海社科院原副院長何建華研究員建言，長江中游城市群要跳出行政區(qū)劃的壁壘，讓資源要素在城市間自由流動，提高城市之間協(xié)同發(fā)展的潛力和動能。此外，要在長江大保護的前提下，優(yōu)化提升城市發(fā)展等級，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進民生扶持措施，打造綠色生態(tài)宜居宜業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展城市群。