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本報(bào)記者|張洽棠
二零二一年12月31日，印度尼西亞政府突然宣布，為緩解國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)緊缺，將于二零二二年1月1日~1月31日停止出口煤炭，以避免該國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象。當(dāng)印尼國(guó)內(nèi)發(fā)電廠的煤炭供應(yīng)全部滿足后，煤炭出口將恢復(fù)正常。聲明并未提及具體時(shí)間，只說(shuō)會(huì)在1月5日之后“對(duì)一切進(jìn)行評(píng)估”。
然而，禁令實(shí)施不到一周，印尼的主要煤炭公司已經(jīng)扛不住了。印尼最大的煤礦企業(yè)BumiResources在提交給交易所的一份文件中表示，盡管公司仍在分析出口禁令的財(cái)務(wù)影響，但它可能會(huì)因交貨延遲而導(dǎo)致滯期費(fèi)和罰款?！跋Ｍ⒓唇獬龑?duì)履行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)企業(yè)的出口限制。”
印尼的第二大煤礦公司AdaroEnergy的子公司在一份聲明中表示，該公司已要求政府允許出口冶金用煤。冶金用煤用于煉鋼，而不是發(fā)電。另一家印尼大型煤炭企業(yè)IndikaEnergy則表示，如果禁令繼續(xù)，公司將需要調(diào)整產(chǎn)量水平。
有解讀認(rèn)為，印尼本次禁令似乎是能源部門和煤炭企業(yè)的一次“拉鋸戰(zhàn)”。能源部之所以作出這一決定，是因?yàn)檫@些企業(yè)沒(méi)有履行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的煤炭庫(kù)存達(dá)到了危機(jī)水平。
1月20日，印尼能源部高級(jí)官員表示，政府已經(jīng)對(duì)139家100%完成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)（DMO）的煤企解除出口禁令，表明印尼大多數(shù)煤炭開(kāi)采商已獲準(zhǔn)提前出口。
對(duì)比印尼的“一刀切”，中國(guó)的保供穩(wěn)價(jià)成績(jī)單就“穩(wěn)如山”了。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織重點(diǎn)煤炭企業(yè)保持正常生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，春節(jié)前每日準(zhǔn)備煤炭資源50萬(wàn)噸以上，并協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)力支持，增加秦皇島港等港口煤炭調(diào)入量，確保下水煤充足供應(yīng)。
這樣做的成效也十分顯著。近日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠供煤持續(xù)大于耗煤，存煤穩(wěn)步提升并保持在歷史高位。在保供穩(wěn)產(chǎn)政策下，煤炭供應(yīng)能力仍維持在較高水平，預(yù)計(jì)電廠煤炭庫(kù)存將進(jìn)一步累積，春節(jié)期間煤炭需求可得到有力保障。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)同志表示，當(dāng)前全國(guó)能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢(shì)及國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境仍然較為復(fù)雜。針對(duì)能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊抓住保障供應(yīng)工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。
一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運(yùn)，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重要時(shí)段，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是確保群眾溫暖過(guò)冬。強(qiáng)化需求側(cè)管理，堅(jiān)決守住民生用能底線。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。
三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長(zhǎng)期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。發(fā)揮天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
對(duì)于保供穩(wěn)價(jià)，我國(guó)各協(xié)會(huì)也在積極行動(dòng)。近日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)向全體會(huì)員單位發(fā)出倡議，要進(jìn)一步做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作。煤炭企業(yè)要提高政治站位，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃，完善應(yīng)急保供預(yù)案，努力保持煤礦正常生產(chǎn)，提高煤炭供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)資源保障，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格理性回歸，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障人民群眾溫暖過(guò)冬。