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北京的一家兒童書店一角。 中國經(jīng)濟導報記者 苗 露/攝
魏義方
近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了推進兒童友好城市建設的總體要求、主要任務和保障措施。這是首個國家層面出臺的專門針對兒童友好城市的文件，為城市品質(zhì)提升和兒童發(fā)展帶來了重要的政策機遇。公共服務友好是兒童友好城市建設的五大任務之一，要堅持兒童優(yōu)先原則，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)化面向兒童的公共服務。
優(yōu)化面向兒童的公共服務意義重大
《指導意見》首次對兒童友好的概念進行了界定，明確指出“兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務，切實保障兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權”。公共服務友好是兒童友好的重要內(nèi)容，也是兒童友好城市建設的目標之一?！吨笇б庖姟访鞔_了到2025年，通過開展兒童友好城市建設試點，推動“兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)”的建設目標。
優(yōu)化兒童公共服務是促進兒童健康成長的重要保障。兒童時期是人一生發(fā)展的初始階段和關鍵時期，為兒童提供滿足其生存和發(fā)展需求的公共服務，保障和改善兒童成長發(fā)展所需的養(yǎng)育、教育、健康、文體等服務，將為兒童一生發(fā)展奠定堅實基礎。從兒童視角出發(fā)、以兒童需求為導向，在公共資源配置和公共服務供給中優(yōu)先保障兒童需要，擴大面向兒童的公共服務供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務，最大限度滿足兒童發(fā)展需要，是兒童健康成長和全面發(fā)展的有力保障。
優(yōu)化兒童公共服務是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。建立健全面向兒童的公共服務體系，是促進人口長期均衡發(fā)展的重要措施，也是培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才進而提升城市競爭力的關鍵舉措。一方面，優(yōu)質(zhì)的公共服務可為兒童成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境，有利于城市未來人才的培育，為城市發(fā)展注入源源不斷的活力。另一方面，優(yōu)化兒童公共服務，有利于提升居民生活滿意度，更好地吸引和留住人才，有助于激發(fā)人們建設城市的主觀能動性。此外，城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也會促進兒童公共服務的提升改善，進而形成兒童友好城市建設與城市發(fā)展二者間的良性互動。
優(yōu)化兒童公共服務是提升人口素質(zhì)的必然要求。兒童是國家的未來和民族的希望。我國兒童規(guī)模龐大，兒童數(shù)量位居世界第二位。已有研究發(fā)現(xiàn)，人力資本的投資回報率隨著年齡的增長而下降，對兒童投資是人力資本最有效的投資。健康素質(zhì)、教育素質(zhì)、文明素養(yǎng)等人口素質(zhì)是人力資本的核心。這就要求優(yōu)化健康、教育、文體等兒童公共服務，提升人口素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展，為中華民族偉大復興提供高質(zhì)量的人力資本支撐。
兒童公共服務快速發(fā)展并取得了顯著成效
黨中央、國務院高度重視兒童工作。特別是黨的十八大以來，兒童公共服務快速發(fā)展并取得了顯著成效。主要表現(xiàn)有：制度體系逐步建立健全，國家基本公共服務制度將兒童發(fā)展需求作為重要考量，制定實施了涉及兒童發(fā)展的國家和地方基本公共服務標準；服務水平顯著提升，基礎教育領域綜合改革深入推進，普惠性學前教育資源快速增加，義務教育持續(xù)鞏固，高中階段教育普及程度逐年提升，特殊教育不斷發(fā)展；嬰幼兒照護服務政策法規(guī)和標準規(guī)范加快出臺，服務供給能力有所增強；兒童醫(yī)療保健服務能力持續(xù)提升，兒童健康水平進一步改善；均衡發(fā)展進程持續(xù)推進，涉及兒童的公共服務城鄉(xiāng)、區(qū)域差距有所縮小。2020年，85.8%的隨遷子女就讀公辦學?；蛳硎苷徺I學位服務，全國96.8%的縣實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展……
不過也應看到，我國兒童公共服務發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。3歲以下嬰幼兒托育服務存在短板，兒童醫(yī)療服務還有弱項，社會對于教育和兒童文體服務有新的期待，兒童公共服務需求由“有沒有”轉向“好不好”。這些都迫切要求高質(zhì)量發(fā)展面向兒童的公共服務，增強兒童的獲得感、幸福感和安全感。
全周期全方位推動兒童公共服務高質(zhì)量發(fā)展
《指導意見》著眼于兒童及其家庭最直接、最迫切的現(xiàn)實需求，圍繞普惠托育服務、基礎教育、兒童健康保健、兒童看病就醫(yī)和醫(yī)療保障、兒童文體服務五個方面，提出推進公共服務友好，充分滿足兒童成長發(fā)展需要的任務舉措。一方面，突出全周期，全面覆蓋胎兒期、嬰兒期、幼兒期、青少年期等兒童不同生命周期階段的成長發(fā)展需求。另一方面，體現(xiàn)全方位，涵蓋幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、文體服務保障等面向兒童的公共服務各大領域。《指導意見》提出的任務舉措描繪了兒童友好公共服務體系的發(fā)展藍圖，為高質(zhì)量發(fā)展面向兒童的公共服務、建設兒童友好城市提供了指引。
兒童友好城市建設是我國進入新發(fā)展階段后，城市發(fā)展面臨的新任務，需要中央和地方有關部門、企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾特別是廣大兒童的廣泛參與，發(fā)揮多方合力，加快形成全社會對開展兒童友好城市建設的共識，讓兒童友好理念深入人心。持續(xù)推進兒童友好城市建設，更多傾聽兒童的聲音，更好看見兒童的需要，更加尊重兒童的想法，讓兒童擁有良好的人生開端，讓城市的明天更美好。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所）