行業(yè)資訊
Industry news
行業(yè)資訊
陳穎儀
近年來(lái)，受到全球?qū)ν馔顿Y形勢(shì)低迷、國(guó)際政局不穩(wěn)定等一系列因素影響，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資推進(jìn)過(guò)程中缺乏戰(zhàn)略性的指引，缺少對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、投資政策的專(zhuān)業(yè)判斷，存在較大的“自發(fā)性”和“盲目性”，導(dǎo)致對(duì)外投資區(qū)域和行業(yè)分布多而散，企業(yè)單打獨(dú)斗、彼此孤立的現(xiàn)象普遍，對(duì)外投資推進(jìn)進(jìn)程緩慢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放最成功的經(jīng)驗(yàn)之一，正成為全球共建“一帶一路”、開(kāi)展境外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作的“中國(guó)方案”，獲得了國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)?？紤]到非洲錯(cuò)綜復(fù)雜條件的投資環(huán)境，境外園區(qū)的打造成為中國(guó)對(duì)非投資的重要平臺(tái)。研究中國(guó)在非洲境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式，有助于提升在非園區(qū)的建設(shè)管理水平，為企業(yè)投產(chǎn)落地提供重要保障，助力促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”。
中國(guó)在非洲境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“在非園區(qū)”）是由中國(guó)與東道國(guó)兩國(guó)政府推動(dòng)、國(guó)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)的模式下進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，是通過(guò)創(chuàng)造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，吸引投資，聚集優(yōu)勢(shì)要素，積極主動(dòng)地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目標(biāo)的試驗(yàn)場(chǎng)地。商務(wù)部于2005年提出推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，后續(xù)相繼出臺(tái)多項(xiàng)配套政策措施，中國(guó)的園區(qū)開(kāi)發(fā)商和產(chǎn)業(yè)投資人或以獨(dú)資的形式，或以“組團(tuán)”出海的形式，或以聯(lián)合其他國(guó)際投資者的形式，在非洲建設(shè)境外園區(qū)。
經(jīng)過(guò)十幾年的園區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，在非園區(qū)成為中國(guó)發(fā)展模式、管理理念、文化和價(jià)值理念等軟實(shí)力輸出的重要渠道和“走出去”的重要名片，為中國(guó)企業(yè)走出去提供了支撐性載體。但在非25家園區(qū)中，經(jīng)商務(wù)部考核的僅有四家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，即贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園，通過(guò)國(guó)家考核的園區(qū)數(shù)量占園區(qū)總數(shù)的比率僅為16%。
為更好總結(jié)出一套完整的境外園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)體系，筆者對(duì)四家通過(guò)商務(wù)部考核確認(rèn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)比總結(jié)，提煉各自在開(kāi)發(fā)模式上的差異及開(kāi)發(fā)成效，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展及未來(lái)園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式提供經(jīng)驗(yàn)啟示。
埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式
埃及作為非洲第三大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域長(zhǎng)期處于非洲領(lǐng)先水平，政局相對(duì)穩(wěn)定，政府有能力主導(dǎo)園區(qū)開(kāi)發(fā)工作。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)立、開(kāi)發(fā)均由時(shí)任東道國(guó)埃及總統(tǒng)穆巴拉克親自謀劃，埃及政府聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，整體設(shè)計(jì)需滿(mǎn)足國(guó)家意志，政策、制度和管理手段均有一定的創(chuàng)新權(quán)限，有利于政府把握整體開(kāi)發(fā)進(jìn)度，開(kāi)發(fā)方向滿(mǎn)足訴求，但該開(kāi)發(fā)模式不以盈利為主要目的，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)大，投資回收期較長(zhǎng)。
贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)：國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式
中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)作為贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的開(kāi)發(fā)單位，其對(duì)外投資圍繞要素資源，最大化發(fā)揮東道國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，快速形成產(chǎn)業(yè)集群。中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)及上下游配套資源，有助于帶領(lǐng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條集群出海，快速在海外形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，在企業(yè)和員工的入駐后逐步發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，既滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)礦石原料的要求，又發(fā)揮東道國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。
尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)：公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式
尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)發(fā)模式能較好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)東道國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣胫匈Y具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力、園區(qū)開(kāi)發(fā)能力、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，政府和專(zhuān)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)商共同確定產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合效益。由于東道國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇的影響相對(duì)較大，產(chǎn)業(yè)選擇并非是東道國(guó)極具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，其盈利性和落地性不一定和國(guó)家發(fā)展階段和市場(chǎng)需求匹配，園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。
埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園：私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式
埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園著重考慮經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)市場(chǎng)配置的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益最大化。按照分期實(shí)施的開(kāi)發(fā)方式，啟動(dòng)期一般不超過(guò)3平方公里，空間開(kāi)發(fā)尺度適宜控制、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度彈性調(diào)整、開(kāi)發(fā)時(shí)序循序漸進(jìn)，減少前期資本的投入，提升資金使用效率，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)可行性的要求。但由于前期開(kāi)發(fā)面積較小，初期對(duì)國(guó)家整體的帶動(dòng)效用有限。
（作者單位：中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院）