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二零二二年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。今年《政府工作報告》提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。圖為浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)泉慶村的種植戶在水塘里采收菱角。新華社
本報記者|安寧
幾年前，在秦巴山脈討生活的農(nóng)婦陳鮮還不敢想象，如今搬到新家后，出門就有超市、醫(yī)院、廣場，步行20分鐘就到工廠，每月能掙6000多元。她的丈夫王青峰也不用再外出打工，在家門口的香菇產(chǎn)業(yè)基地承包了3個大棚，全產(chǎn)業(yè)鏈讓他只要把菇種好就不愁沒銷路，哪怕因疫情滯銷時，當?shù)叵M扶貧運營中心也能及時解決困難。
住新樓房，孩子家門口上學，走幾步路就能上班、看病、購物……足以載入史冊的易地扶貧搬遷，改變了我國960萬貧困群眾的命運。從曾經(jīng)的“深山老林”到現(xiàn)代化小區(qū)，鄉(xiāng)親們對未來的生活難免既憧憬又不安。
“全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。”去年4月在廣西考察時，習近平總書記殷殷叮囑：“加快推進鄉(xiāng)村振興”“繼續(xù)支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“強化易地搬遷后續(xù)扶持”。
二零二一年，國家發(fā)展改革委切實履行部門職責，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》有關(guān)部署，會同有關(guān)部門和地方，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出重要位置，以易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、以工代賑、消費幫扶等工作為重點，進一步優(yōu)化政策舉措，加大資金項目支持，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。
把搬遷群眾穩(wěn)?。盒录业纳罡篮?br />
“上岸后只有一個房子，那有什么用？我們吃什么？”
20多年前，習近平同志在福建工作時，看到“茅草房戶”“連家船戶”的困難生活，開始探索畬民下山、連家船民上岸的移民搬遷工程。當習近平同志彎腰走到矮小的船艙，老船民感動之余不由得道出了心中疑惑。
“船民搬遷，不能把房屋蓋起就算完事，更要讓他們有生活、有出路、能掙著錢，不能人上了岸、心還留在船上。”時任福建省委副書記的習近平如是說。
勝非其難也，持之者其難也。20多年來，從“搬上來、住下來、富起來”，到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，幫助搬遷群眾擁抱新生活的理念一以貫之。
大盤取厚勢，落子開新局。二零二一年，隨著各地易地扶貧搬遷目標任務(wù)圓滿完成，作為牽頭部門的國家發(fā)展改革委也將工作重心轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，多舉措發(fā)展安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)，多渠道促進搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，強化社會管理促進社會融入，深情續(xù)寫易地搬遷“后半篇文章”。
——完善頂層設(shè)計。二零二一年4月，國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局等20個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，從就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)治理等多方面明確19條政策舉措。此外，還組織召開全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作動員部署電視電話會議、后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會等。
——開展就業(yè)幫扶。協(xié)調(diào)配合人社部出臺《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》，啟動實施易地搬遷安置點就業(yè)協(xié)作幫扶專項活動。截至二零二一年底，全國已有464.31萬搬遷勞動力實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達92%，基本實現(xiàn)有勞動力的建檔立卡搬遷戶至少一人就業(yè)的目標。
——加大產(chǎn)業(yè)培育。協(xié)調(diào)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》和《脫貧地區(qū)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。協(xié)調(diào)配合財政部安排中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金48億元，專門用于支持人口較多的安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。截至二零二一年底，各地已為安置區(qū)配套建成幫扶車間9518個，工業(yè)園區(qū)1008個，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)11590個，商貿(mào)物流園區(qū)或冷鏈倉儲基地1137個，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1559個。
——提升配套設(shè)施。把易地扶貧搬遷安置點作為相關(guān)領(lǐng)域二零二一年中央預算內(nèi)投資安排重點，給予重點支持。安排中央預算內(nèi)投資4.2億元，圍繞安置點建設(shè)21個國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合示范園。安排以工代賑中央預算內(nèi)投資支持安置點基礎(chǔ)設(shè)施提升完善和配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。安排中央預算內(nèi)投資8.86億元，支持48個位于或服務(wù)安置點的污水垃圾處理項目建設(shè)。安排中央預算內(nèi)投資9.01億元，支持地方建設(shè)了39個公共實訓基地，承擔安置點搬遷群眾技能培訓工作。
——強化社區(qū)治理。2020年，協(xié)調(diào)配合民政部出臺《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導意見》，中央財政對集中安置點“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以補助。在安置點成立3900多個基層黨組織，推動將安置村（社區(qū)）作為持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的重點。目前，已基本實現(xiàn)基層黨組織、村（居）委會、駐村工作隊對安置社區(qū)的全覆蓋。
——做好權(quán)益保障。協(xié)調(diào)配合自然資源部全力推進易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記工作。截至二零二一年8月，全國建檔立卡搬遷戶應登記安置住房258.18萬套，已全部完成安置住房不動產(chǎn)登記。
“總的看，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，各地對易地搬遷后續(xù)扶持工作高度重視、統(tǒng)籌謀劃、高位推進、狠抓落實，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負責人表示，搬遷群眾不僅實現(xiàn)了“住有所居、幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”，還正在從“脫貧”走向“致富”，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了全面提升。
把農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)住：150萬人參與以工代賑在家門口有活干
“疫情斷了我外面的活兒，多虧了以工代賑項目，我們在村里就能掙到錢，莊稼也不耽誤。”說起家門口的以工代賑項目，四川省眉州市東坡區(qū)務(wù)工群眾李安如十分激動。
“以前我們夫妻倆都要外出打工，現(xiàn)在有了以工代賑項目，在家門口就能掙到錢，帶娃娃和下地干活也沒問題。”廣西壯族自治區(qū)天等縣那樣村村民李用之說。
習近平總書記強調(diào)，要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用以工代賑等機制，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。李克強總理也反復強調(diào)，要采取以工代賑等方式，使部分暫時沒能就業(yè)的農(nóng)民工有活干、有收入。
風至自靈動，策高當行遠。記者了解到，僅去年一年，國家發(fā)展改革委就聯(lián)合財政部下達以工代賑中央資金70余億元，指導地方實施以工代賑項目3000余個，嚴格按照不低于中央資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報酬。
堅守“賑”的初心，以工代賑帶動著一大批群眾就近就業(yè)增收。據(jù)了解，二零二一年以工代賑項目已帶動超過13萬農(nóng)村低收入人口在家門口務(wù)工就業(yè)，已累計組織近6萬名務(wù)工群眾參與以工代訓和勞動技能崗前集中培訓。
不謀全局者，不足謀一域。二零二一年，國家發(fā)展改革委基本完成“十四五”時期以工代賑“1+N+X”政策制度體系設(shè)計工作：制定《全國“十四五”以工代賑工作方案》，為各地以工代賑工作提供根本遵循；印發(fā)《關(guān)于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》，推動各地進一步回歸以工代賑政策“賑”的初心；出臺《以工代賑項目實施工作指南》，著力打通政策落實“最后一公里”；國家發(fā)展改革委等12個部門組成以工代賑工作部際溝通協(xié)調(diào)機制，合力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式……
“二零二一年底，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部提前下達了二零二二年以工代賑中央資金40.5億元，支持地方實施以工代賑項目1200余個，將帶動近10萬農(nóng)村脫貧群眾和低收入人口等重點群體穩(wěn)就業(yè)、促增收。”國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責人表示，二零二二年，以工代賑項目總體上勞務(wù)報酬占比預計達到20%以上，部分地區(qū)可超過30%甚至40%，進一步提高了就業(yè)帶動能力。
記者注意到，除中央投資支持的以工代賑項目，國家發(fā)展改革委還協(xié)調(diào)有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，撬動“農(nóng)口”各行業(yè)各渠道資金推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納易地扶貧搬遷脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和受疫情影響農(nóng)民工等農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計，二零二一年以來，各地已投入各類資金790億元，累計實施推廣以工代賑方式項目約1.4萬個，累計帶動133萬名農(nóng)村脫貧群眾就業(yè)，組織開展技能培訓28萬人次。
不僅群眾能家門口就業(yè)增收，家鄉(xiāng)也變得更美更好了，鄉(xiāng)村振興有了更堅實的基礎(chǔ)。“路打通了，終于通車了，再也不用肩挑背扛走路進城了，從此告別了‘泥腿子’，也不用操心安全問題，家里種啥養(yǎng)啥很快就能運出去。真是要感謝黨和政府的好政策、好項目，讓我們老百姓真正得到了實惠！”陜西省略陽縣以工代賑示范工程項目建成通車時，村民們無不交口稱贊。
把產(chǎn)品銷路穩(wěn)住：4600億元消費幫扶額惠及脫貧地區(qū)
4600億元，這是二零二一年各部門、各地區(qū)直接購買或幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的總額。
摘帽不摘幫扶。脫貧攻堅取得全面勝利以來，國家發(fā)展改革委牽頭繼續(xù)大力實施消費幫扶，助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
——政策機制愈優(yōu)。國家發(fā)展改革委聯(lián)合29個部門印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，分年度制定國家層面消費幫扶重點推進工作事項清單，指導各地印發(fā)配套政策文件75個。建立消費幫扶部際溝通協(xié)調(diào)機制并召開第一次全體會議。組織開展“消費幫扶新春行動”等產(chǎn)銷對接活動，幫助農(nóng)戶加快銷售應季農(nóng)副產(chǎn)品。組織召開二零二一年消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興典型案例視頻推介會，遴選發(fā)布消費幫扶典型案例103個，積極引導工商企業(yè)、社會組織、市民群眾成為參與消費幫扶的生力軍，市場化幫銷所占比重約60%。
——銷售渠道愈豐。各行各業(yè)參與消費幫扶工作的積極性、主動性得到充分調(diào)動。其中，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央和國家機關(guān)工委、教育部等部門和單位，對本系統(tǒng)本行業(yè)消費幫扶工作任務(wù)進行部署安排。22個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團完成省級層面工作部署。
社會力量是不可忽視的生力軍。供銷合作總社“832”平臺入駐供應商1.5萬家，注冊采購預算單位43萬個，二零二一年實現(xiàn)交易額115億元。中央網(wǎng)信辦動員網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟成員單位，累計幫銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品23.45億元。全國工商聯(lián)等部門組織電商平臺和主播達人開展直播帶貨17場，銷售總額達292.7億元。中國人民銀行動員金融機構(gòu)采取積分換購“滿贈滿減”等方式，動員廣大市民參與。國鐵集團等企業(yè)共同發(fā)起“消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興重點企業(yè)聯(lián)盟”，示范帶動各類市場主體參與消費幫扶。
——幫扶方式愈新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)管總局、交通運輸部、文化和旅游部等部門推動脫貧地區(qū)認定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費276億元、推出“體驗脫貧成就·助力鄉(xiāng)村振興”300條全國鄉(xiāng)村旅游學習體驗線路……在各部門共同努力下，消費幫扶方式也在不斷創(chuàng)新。
脫貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品滯銷怎么辦？滯銷預警處置機制正逐步完善。各地區(qū)、各部門組織開展了“中國農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費季”等一系列產(chǎn)銷對接活動，集中促銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。內(nèi)蒙古、云南、四川等地指導種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、農(nóng)戶科學合理組織生產(chǎn)，精準對接市場需求。北京、上海、廣東、浙江等地對本地多種渠道銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品情況動態(tài)監(jiān)測分析。在消費幫扶等政策措施的支持下，脫貧地區(qū)群眾面臨的“賣難”問題正在逐步得到解決。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。讓人民群眾過上幸福生活，是我們黨百年來的執(zhí)著追求，書寫鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的奮斗歷史是對百年奮斗歷史最好的致敬。