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圖為學生在上海市公共實訓基地參加培訓。顏震杰/攝
編者按
今年以來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。就業(yè)優(yōu)先政策深入實施，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策延續(xù)，就業(yè)幫扶精準有效，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)明顯，成為經(jīng)濟運行中的突出亮點。
隨著全國各地就業(yè)相關措施力度加大，1~10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，同比多增124萬人，提前完成全年目標任務；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%，同比下降0.6個百分點，低于5.5%左右的預期目標。其中，上海市為擴大就業(yè)，深入開展技能提升行動，不斷增強就業(yè)服務效能；確保市場主體健康運行，開創(chuàng)惠企政策點單辦理；補貼指導促進靈活就業(yè)，啟動職業(yè)傷害保障試點等。上海市相關措施有力推動了該市就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。今年前10個月，上海新增就業(yè)崗位59.1萬個，提前超額完成全年50萬個目標；截至10月底上海市調(diào)查失業(yè)率維持在3.9%。均好于全國平均水平。上海市促進就業(yè)的做法有哪些亮點，請看本報記者采寫的稿件。
本報記者|繆曉琴
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是社會和諧的“壓艙石”、經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，更是“以人民為中心”的發(fā)展思想最生動而溫暖的體現(xiàn)。截至10月底，上海正規(guī)就業(yè)規(guī)模高達1080.5萬人，創(chuàng)新中國成立以來歷史新高。
近年來，上海市委、市政府全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在人力資源和社會保障部的指導下，深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強培訓促進就業(yè)，不斷健全面向所有市場主體、各類就業(yè)形態(tài)、全體從業(yè)人員的政策服務體系，推動就業(yè)規(guī)模持續(xù)攀升。
深入開展技能提升行動，不斷增強就業(yè)服務效能
“長期以來，上海堅持將促進就業(yè)重點事項納入年度市委、市政府實事項目加以推進?！鄙虾Ｊ腥肆Y源和社會保障局局長趙永峰介紹，今年前10個月，上海新增就業(yè)崗位59.1萬個，提前超額完成全年50萬個目標。截至10月底，上海市調(diào)查失業(yè)率維持在3.9%，全市正規(guī)就業(yè)勞動者中，上海戶籍為526.7萬人，而非上海戶籍為553.8萬人。
目前，上海市高技能人才總量達到116.5萬人，占技能勞動者總數(shù)的35%。這一成績的取得，得益于深入開展的技能提升行動。2019年以來，上海持續(xù)加大財政投入，全市職業(yè)培訓補貼總支出25.3億元，完成職業(yè)培訓超過372萬人次。
為全力保障重點群體就業(yè)，上海多措并舉提供就業(yè)指導和技能培訓，確保就業(yè)有門路、生活有保障。據(jù)統(tǒng)計，全市19.6萬名二零二一屆高校畢業(yè)生的“畢業(yè)去向落實率”達95.6%；今年前10個月，全市共幫扶6.6萬名零就業(yè)家庭成員、離土農(nóng)民等就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)、9928名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
健全高效的就業(yè)服務體系，需要努力消除區(qū)域分割和行政限制。目前，上海在全市已形成市、區(qū)兩級政府出政策出資金；市、區(qū)人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門對促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)落實三級管理責任；市、區(qū)就業(yè)促進中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)事務受理中心、居村委會就業(yè)援助園形成四級服務網(wǎng)絡的全覆蓋工作架構(gòu)，每年可開展職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導、調(diào)查排摸等服務約300萬人次。
今年，上海市人社局對“樂業(yè)上?！惫舱衅钙脚_作了全面升級，進一步完善以“整合就業(yè)登記、參保、社?？ㄞk理和吸納就業(yè)的企業(yè)享受的相關政策”為核心內(nèi)容的“穩(wěn)就業(yè)一件事”，簡化就業(yè)登記程序，使公共就業(yè)服務不斷提質(zhì)增效。
近期，上海在職業(yè)技能教育的師資建設方面也頻頻發(fā)力。10月25日，由上海第二工業(yè)大學、同濟大學、立信會計金融學院、上海健康醫(yī)學院等高校共同建設的“上海市職業(yè)技術(shù)教師教育學院”正式成立，計劃探索有特色高水平職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式，打造職教師資培養(yǎng)培訓高地，為新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)一流職業(yè)教育人才貢獻上海之力。12月3日成立的“上海市職業(yè)技術(shù)教師教育研究院”，則將打造面向未來、貼近產(chǎn)業(yè)、海派風格的職業(yè)教育政策研究成果策源地，貢獻職業(yè)技術(shù)教師教育的主體性、原創(chuàng)性理論，總結(jié)中國特色方案。
確保市場主體健康運行，開創(chuàng)惠企政策點單辦理
市場主體作為國民經(jīng)濟的細胞，構(gòu)成了充分就業(yè)的堅實載體。保障市場主體“青山常在”，就能保住就業(yè)這個最大的民生。上海深入推進“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。去年以來，上海新增市場主體直接帶動就業(yè)65.2萬人。
針對市場主體的痛點難點，上海堅持頂格實施社保費“減免緩降返”政策，全力以赴降低單位用工成本。2020年，用人單位養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險三項社?？傮w減輕用工成本1285億元。今年通過階段性降低失業(yè)、工傷保險費率，預計將減輕單位用工成本80.6億元。
圍繞初創(chuàng)企業(yè)面臨的缺場地、缺資金、缺能力等瓶頸問題，上海不斷改進幫扶政策，優(yōu)化指導服務。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，今年提供擔保貸款的銀行從1家擴展到13家，發(fā)放擔保貸款近16億元。同時，累計建立市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地116家，組織了近900位有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)指導專家志愿者，年均提供商業(yè)模式打造、增強核心競爭力等創(chuàng)業(yè)跟蹤指導服務超過10萬人次。近年來，上海人社部門每年幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)1萬人以上，新創(chuàng)造就業(yè)機會近10萬個。上海市民整體創(chuàng)業(yè)活動率從2008年的7.4%提高到2020年的11.8%。
同時，不斷創(chuàng)新的培訓和服務模式，也大幅優(yōu)化了企業(yè)的體驗。上海發(fā)揮各部門聯(lián)動作用，整合企業(yè)培訓需求，提供組團式培訓，幫助企業(yè)員工更新理念、開拓視野。2019年以來為5376家中小微企業(yè)提供培訓51.6萬人次。依托全市“一網(wǎng)通辦”平臺，持續(xù)提升中小微企業(yè)服務體驗，目前月均辦理人社業(yè)務202.9萬件，服務市場主體112.5萬家，其中絕大多數(shù)為中小微企業(yè)。
（下轉(zhuǎn)2版）