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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|郭丁源
近期，多地電力短缺以及煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高的問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。特別是隨著北方陸續(xù)進(jìn)入供暖季，供熱煤炭和供電煤炭高峰疊加，公眾對(duì)煤炭不夠用或價(jià)格過(guò)高用不起產(chǎn)生了擔(dān)憂。
其實(shí)，我國(guó)煤炭總量足夠，經(jīng)過(guò)一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加健康，緊平衡下可以滿足國(guó)內(nèi)所需。與之相對(duì)應(yīng)，發(fā)電所需的電煤總量也是足夠的。那么，所謂“近期多地限電”“缺煤限電”的說(shuō)法又是怎么回事？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查和采訪。
煤炭：2020年我國(guó)產(chǎn)量全球占比高達(dá)51%
我國(guó)是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，也是煤炭消費(fèi)的大國(guó)。國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)煤炭資源潛力評(píng)價(jià)》顯示，我國(guó)共有煤炭資源總量5.9萬(wàn)億噸，圈定預(yù)測(cè)區(qū)2880個(gè)，面積近45萬(wàn)平方千米，預(yù)測(cè)資源量3.88萬(wàn)億噸。根據(jù)英國(guó)石油公司《2020年世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論》，中國(guó)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的13%，總量位居世界第四。我國(guó)煤田分布也很廣，主要集中在華北，約占全國(guó)總儲(chǔ)量的60%。因此，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)都是全球重要的煤炭出口國(guó)。
從總量上看，我國(guó)的煤炭生產(chǎn)基本保持了穩(wěn)定。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量為38.4億噸，同比增長(zhǎng)0.9%。其中，有兩大省份的煤炭產(chǎn)量超過(guò)10億噸，分別是：山西?。?0.6億噸，增長(zhǎng)8.2%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（約10.01億噸）。今年上半年，我國(guó)共生產(chǎn)原煤19.5億噸，同比增長(zhǎng)6.4%。
與我國(guó)經(jīng)濟(jì)較早復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不同，全球煤炭產(chǎn)量卻因?yàn)樾鹿诜窝滓咔閷?dǎo)致的需求下滑出現(xiàn)了減產(chǎn)。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2020年全球煤炭產(chǎn)量約為74.38億噸，同比縮減6.5%。在這樣的背景下，2020我國(guó)煤炭產(chǎn)量為38.4億噸，全球占比高達(dá)51%，已經(jīng)超過(guò)了其他國(guó)家和地區(qū)的總和。
然而，值得注意的是，2020年我國(guó)共進(jìn)口煤炭3.04億噸，同比增長(zhǎng)1.5%，創(chuàng)下了2014年以來(lái)的新高，穩(wěn)居全球煤炭的最大進(jìn)口國(guó)地位。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量非常大，但是我們也是全球最大的煤炭消耗國(guó)家。2009年，我國(guó)從煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。我國(guó)的煤炭產(chǎn)量如此之大，為什么還需要大量進(jìn)口？中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這取決于諸多因素。
首先，煤的作用非常廣泛，是冶金、化工、交通運(yùn)輸和電氣工業(yè)等部門(mén)的重要原料和動(dòng)力資源。新中國(guó)成立以來(lái)，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的占比長(zhǎng)期高達(dá)70%以上。而且，與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電相比，煤炭發(fā)電具備較強(qiáng)的穩(wěn)定性。在能源需求高峰時(shí)期，燃煤發(fā)電能充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，這是水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電暫時(shí)不能替代的。這就注定了我國(guó)對(duì)煤炭的需求和消費(fèi)是巨大的。
其次，我國(guó)是全球發(fā)電量最大的國(guó)家，最近幾年的發(fā)電量都超過(guò)了全球發(fā)電總量的1/4。2020年我國(guó)總發(fā)電量為7.62萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中近65%來(lái)自于煤電。如果說(shuō)電力是工業(yè)的“血液”，那煤炭就是電力的“糧食”。僅僅是我國(guó)的火力發(fā)電量，就已經(jīng)遠(yuǎn)超美國(guó)的總發(fā)電量。如此巨大的電力需求，如此巨大的能源需求，對(duì)煤炭的需求量無(wú)疑非常龐大。
另外，我國(guó)煤炭主產(chǎn)地集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等省（自治區(qū)），而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且對(duì)能源需求度高的經(jīng)濟(jì)大省卻分布在沿海地區(qū)。由于海運(yùn)具有價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，很多地方出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，選擇通過(guò)海運(yùn)從國(guó)外進(jìn)口大量煤炭。
電力：多種能源協(xié)同發(fā)力多發(fā)滿發(fā)
今年以來(lái)，電力需求持續(xù)強(qiáng)勁。從國(guó)家發(fā)展改革委日前公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年1~9月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電60721億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.7%，比2019年同期增長(zhǎng)11.6%，兩年平均增長(zhǎng)5.7%。9月份，全國(guó)發(fā)電量為6751億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.9%。其中，火電同比增長(zhǎng)5.7%，水電下降0.3%。從用電看，1~9月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.9%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地區(qū)看，全國(guó)16個(gè)省（區(qū)、市）用電增速超過(guò)13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏10個(gè)?。▍^(qū)）增速超過(guò)15%。9月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.8%。
7月14日，全國(guó)發(fā)電量達(dá)到271.87億千瓦時(shí)，全國(guó)最高用電負(fù)荷達(dá)到11.92億千瓦，均創(chuàng)歷史新高?！斑@是高溫天氣下的特殊用電狀態(tài)。”全國(guó)煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民認(rèn)為，每年夏季氣溫比較高，從工業(yè)生產(chǎn)到居民消費(fèi)用電都會(huì)相對(duì)提高。加之今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)比較好，煤炭消耗較去年同期要高一些屬于正常現(xiàn)象。
事實(shí)上，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，供給能力不斷增強(qiáng)，為保障迎峰度夏高峰用煤需要提供了有力支撐。即使在7月15日全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠耗煤達(dá)到747萬(wàn)噸的歷史峰值時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)也沒(méi)有發(fā)生缺煤停機(jī)情況，電廠庫(kù)存依然維持在合理水平。綜合來(lái)看，多種能源協(xié)同發(fā)力多發(fā)滿發(fā)，在一次能源、來(lái)水和風(fēng)光資源較為理想的情況下，預(yù)計(jì)最大可滿足日用電需求超275億千瓦時(shí)，高峰期電力等能源需求可以得到有效保障。
在全球能源危機(jī)背景下，煤炭可能會(huì)發(fā)生季節(jié)性周期性短缺，因?yàn)閲?guó)內(nèi)電力主要依賴(lài)火力發(fā)電?？梢哉f(shuō)，一些地方出現(xiàn)的“限電”根源在于煤炭，但“限電”不會(huì)延續(xù)。
李忠民表示，受電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)用煤需求旺盛、用煤有所增長(zhǎng)的影響，今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高。今年上半年，我國(guó)生產(chǎn)原煤19.5億噸，同比增長(zhǎng)6.4%，從總量上看，我國(guó)的煤炭生產(chǎn)基本保持了穩(wěn)定。
近期，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)采取多項(xiàng)措施，在持續(xù)淘汰落后低效煤炭產(chǎn)能的同時(shí)，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。其中主要包括，組織大型煤礦核增產(chǎn)能、支持露天煤礦接續(xù)用地等，全力保障今冬明春采暖季煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)。與此同時(shí)，李忠民也表示，10月份后，隨著南方天氣轉(zhuǎn)涼，空調(diào)等制冷電器用電下降，煤炭市場(chǎng)供需緊張局勢(shì)將趨于緩解。伴隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭后期價(jià)格不具備持續(xù)上漲的動(dòng)力。
為保證煤炭供應(yīng)，今年以來(lái)，我國(guó)加緊推進(jìn)在建煤礦投產(chǎn)，新投產(chǎn)煤礦（含聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能增加約1億噸/年。同時(shí)，明確內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5?。ㄗ灾螀^(qū)）15座聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期煤礦辦理延期手續(xù)，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供，有效穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能4000萬(wàn)噸/年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自8月份起，我國(guó)已有約1.2億噸煤炭產(chǎn)能被陸續(xù)釋放。
在10月13日國(guó)新辦舉辦的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示，“今冬明春能源供應(yīng)是能夠得到保障的，我們也能夠統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)?！?br/>據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，今年10月以來(lái)，全國(guó)電力供需緊張形勢(shì)已有所緩解。10月11日，全國(guó)日發(fā)電量207億千瓦時(shí)，當(dāng)月累計(jì)發(fā)電量達(dá)2285億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.8%。截至目前，今年累計(jì)發(fā)電量達(dá)62749億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.1%。
對(duì)取暖煤供給的保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)
確保人民群眾溫暖過(guò)冬，采暖和供電用煤必須確保供給到位，不能“拖后腿”。
近期，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知要求，發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長(zhǎng)期合同的基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長(zhǎng)期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長(zhǎng)期合同占年度用煤量的比重提高到100%。9月25日，東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋集中簽約儀式在北京舉辦，東北發(fā)電采暖用煤首次實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同全覆蓋，累計(jì)簽約合同量達(dá)680萬(wàn)噸。
發(fā)電企業(yè)和供熱采暖企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的煤炭，主要分為“長(zhǎng)協(xié)煤”和“市場(chǎng)煤”兩種。對(duì)發(fā)電供熱用煤進(jìn)行100%全面保障，就需要煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，也就是購(gòu)買(mǎi)“長(zhǎng)協(xié)煤”。目前，“長(zhǎng)協(xié)煤”采取“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，浮動(dòng)價(jià)則參考市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行波動(dòng)?！案?dòng)價(jià)”就是企業(yè)參照市場(chǎng)形勢(shì)的變化，適當(dāng)有所浮動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，上浮動(dòng)價(jià)格就是在參考市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的基礎(chǔ)上打個(gè)折，這樣就能把整體價(jià)格平抑下來(lái)。
當(dāng)前，我國(guó)處于傳統(tǒng)的煤炭消費(fèi)淡季，煤價(jià)的表現(xiàn)卻是“淡季不淡”。再加上冬季的煤炭消費(fèi)旺季時(shí)間很長(zhǎng)，補(bǔ)庫(kù)的時(shí)間卻很短（只有9~10月），煤價(jià)更是難以抑制。將發(fā)電供熱企業(yè)中長(zhǎng)期合同占年度用煤量的比重提高到100%，表明相關(guān)部門(mén)對(duì)取暖煤供給的保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示：“發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長(zhǎng)期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長(zhǎng)期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長(zhǎng)期合同占年度用煤量的比重提高到100%。這項(xiàng)舉措既堅(jiān)守民生用煤底線，又充分發(fā)揮煤炭中長(zhǎng)期合同保供穩(wěn)價(jià)的‘壓艙石’作用，有效降低社會(huì)用煤成本?！?br/>東北發(fā)電采暖用煤首次實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同全覆蓋，其他地區(qū)的“中長(zhǎng)協(xié)”也在逐漸推廣當(dāng)中。而已經(jīng)簽訂的煤炭中長(zhǎng)期合同也在不斷履約執(zhí)行到位。根據(jù)全國(guó)煤炭交易中心的數(shù)據(jù)，截至目前，二零二一年全國(guó)煤炭中長(zhǎng)期合同整體執(zhí)行率超過(guò)90%。
隨著降溫天氣接連出現(xiàn)，東北地區(qū)逐漸進(jìn)入供暖季。在煤炭供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀下，鐵路部門(mén)運(yùn)力全開(kāi)，加大發(fā)電供暖用煤上下游企業(yè)對(duì)接力度，保證東北地區(qū)冬季發(fā)電供暖煤炭供應(yīng)。
中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)公司貨運(yùn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已與15家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，并加強(qiáng)運(yùn)力保障，確保電煤運(yùn)輸高效順暢。管內(nèi)電廠庫(kù)存可耗天數(shù)已由月初的13天提升至18天。10月1~17日，沈陽(yáng)局集團(tuán)公司已裝運(yùn)發(fā)電供暖用煤6.7萬(wàn)車(chē)450萬(wàn)噸，一定程度上緩解了東北煤炭緊張的現(xiàn)狀。