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保供全國(guó)用煤 確保群眾過(guò)個(gè)"暖冬" 初冬來(lái)臨，各地用煤量大增。在國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署下，鐵路、航港企業(yè)加大力度保障重點(diǎn)地區(qū)、線路煤炭的運(yùn)輸，優(yōu)先保證發(fā)電供暖用煤運(yùn)輸需求。據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)，11月前4天，國(guó)鐵集團(tuán)煤炭日均裝車約8.8萬(wàn)車，同比增長(zhǎng)21%；電煤裝車約6.3萬(wàn)車，同比增長(zhǎng)39%，屢創(chuàng)歷史新高。圖為包頭西站運(yùn)煤列車編組場(chǎng)。新華社
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|郭丁源
“隨著煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策措施逐步落實(shí)，成效日益顯現(xiàn)。”在日前舉辦的國(guó)家發(fā)展改革委11月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，一組組好消息傳來(lái)：11月以來(lái)煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長(zhǎng)，電廠存煤持續(xù)提升，煤炭期現(xiàn)貨價(jià)格大幅回落……其背后，是國(guó)家近期強(qiáng)力推進(jìn)的各項(xiàng)煤炭增產(chǎn)增供措施不斷落地見(jiàn)效，如全國(guó)煤炭產(chǎn)能加快釋放、煤炭調(diào)度日產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、全國(guó)火電機(jī)組因缺煤停機(jī)現(xiàn)象清零等。正是在國(guó)家一系列保民生“組合拳”的推動(dòng)下，煤炭供需形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，今冬明春能源保供取得階段性成效，保障了人民群眾生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神。會(huì)議指出，要切實(shí)把黨的十九屆六中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到發(fā)展改革工作的全過(guò)程和各方面，抓好發(fā)展和安全兩件大事，做好能源安全保障工作。
保供是大局，做好能源保供工作，就是為全國(guó)大局作貢獻(xiàn)。能源供需緊缺局面能夠得到快速緩解得益于充分發(fā)揮我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)?！叭济褐薄痹诙唐趦?nèi)得到緩解的背后是中國(guó)大國(guó)實(shí)力的展現(xiàn)，也是全國(guó)一盤棋最好的詮釋。當(dāng)然，也要充分認(rèn)識(shí)到近些年來(lái)能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生了重大變革，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化。
企業(yè)積極作為顯擔(dān)當(dāng)
煤炭是我國(guó)的能源主體，也承擔(dān)著電力系統(tǒng)壓艙石的作用。9月份以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的統(tǒng)籌安排下，各煤企采取一系列增產(chǎn)舉措，以解決短期供需錯(cuò)配，確保今冬明春煤炭實(shí)現(xiàn)“保供穩(wěn)價(jià)”。
煤炭?jī)r(jià)格逐漸回歸理性。繼內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、匯能集團(tuán)和興隆集團(tuán)等多家民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)下調(diào)坑口煤售價(jià)后，國(guó)家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)也相繼主動(dòng)下調(diào)煤價(jià)。
11月15日，中國(guó)大唐能源保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組周工作例會(huì)要求系統(tǒng)各企業(yè)進(jìn)一步提高政治站位，不斷強(qiáng)化能源央企使命擔(dān)當(dāng)，確保所有機(jī)組應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、滿發(fā)多發(fā)。科學(xué)謀劃二零二二年燃料采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷和生產(chǎn)技改工作，不斷提高安全生產(chǎn)保供能力。
據(jù)悉，截至11月14日，中國(guó)大唐55家熱源廠、14家熱力公司已開(kāi)栓供熱；累計(jì)完成發(fā)電量5125.20億千瓦時(shí)，同比增加7.79%，其中煤電發(fā)電量完成3611.40億千瓦時(shí)，同比增加8.58%。11月14日，供熱量為127.03萬(wàn)吉焦，同比增加30.4%；本供熱季累計(jì)供熱量2244.89萬(wàn)吉焦，同比增加18.54%。
核電方面，日前，中國(guó)核電全壽期累計(jì)發(fā)電量超過(guò)1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，減排效益相當(dāng)于種植超過(guò)252.75萬(wàn)公頃綠色森林，等效減排二氧化碳8.99億噸，有力保證今冬明春電力供應(yīng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，二零二一年前三季度，中國(guó)核電累計(jì)商運(yùn)發(fā)電量1362.14億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.92%，核電機(jī)組發(fā)電量累計(jì)為1291.72億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.06%。舉例來(lái)看，海南核電2臺(tái)機(jī)組發(fā)電量累計(jì)超過(guò)483億千瓦時(shí)，年發(fā)電量占海南省年用電量近1/3，為海南自由貿(mào)易港和全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供綠色能源保障。在福建，福清核電5臺(tái)機(jī)組發(fā)電量累計(jì)超過(guò)1800億千瓦時(shí)，其中，1號(hào)機(jī)組連續(xù)安全穩(wěn)定發(fā)電超過(guò)2500天，且“華龍一號(hào)”全球首堆于二零二一年1月份投入商運(yùn)并保持安全可靠運(yùn)行，有效緩解了福建省的用電需求。另外，三門核電2臺(tái)機(jī)組發(fā)電量累計(jì)超過(guò)503億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)全年提供清潔電力近200億千瓦時(shí)。
上下游齊發(fā)力穩(wěn)供需
目前，隨著煤炭增產(chǎn)增供措施不斷落地見(jiàn)效，煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)一步釋放，全國(guó)煤炭產(chǎn)量迅速恢復(fù)并快速提升。11月7~9日調(diào)度日平均產(chǎn)量達(dá)到1175萬(wàn)噸，已超過(guò)寒潮前幾日平均生產(chǎn)水平，其中11月9日產(chǎn)量達(dá)1182.5萬(wàn)噸，為近年來(lái)第三高位。11月10日，煤炭調(diào)度日產(chǎn)量達(dá)1205萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，較上一個(gè)峰值增加12萬(wàn)噸。其中，山西省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)等多省區(qū)煤炭產(chǎn)量均創(chuàng)近年來(lái)新高，為全國(guó)能源保供穩(wěn)價(jià)工作奠定了更為牢固的基礎(chǔ)。
近期，山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、實(shí)地調(diào)查檢查等方式，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存煤場(chǎng)所進(jìn)行全面摸排，分類加強(qiáng)監(jiān)管和清理整頓，堅(jiān)決清理取締未經(jīng)批準(zhǔn)以及未辦理用地、環(huán)保、安全等手續(xù)的存煤場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊利用違規(guī)存煤場(chǎng)所囤積居奇、哄抬煤價(jià)等非法牟利行為，維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。
與能源增產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的是對(duì)運(yùn)輸組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署下，鐵路、航港企業(yè)也加大力度保障重點(diǎn)地區(qū)、線路煤炭的運(yùn)輸，優(yōu)先保證發(fā)電供暖用煤運(yùn)輸需求。據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)，11月前4天，國(guó)鐵集團(tuán)煤炭日均裝車約8.8萬(wàn)車，同比增長(zhǎng)21%；電煤裝車約6.3萬(wàn)車，同比增長(zhǎng)39%，屢創(chuàng)歷史新高。大秦鐵路10月底集中檢修提前結(jié)束后，每日發(fā)運(yùn)量保持在130萬(wàn)噸以上，助推秦皇島煤炭港存快速突破500萬(wàn)噸。
在運(yùn)輸有力支持下，電廠存煤也得以快速補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11月9日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠供煤大于耗煤再次超過(guò)150萬(wàn)噸，存煤突破1.2億噸，較10月底增加超過(guò)1200萬(wàn)噸，可用天數(shù)提升至21天。10日，全國(guó)電廠供煤再次超過(guò)800萬(wàn)噸，達(dá)到814.3萬(wàn)噸；供煤大于耗煤超過(guò)200萬(wàn)噸，達(dá)204.3萬(wàn)噸，電廠存煤達(dá)1.23億噸，可用天數(shù)超過(guò)21天。11日，北方主要港口存煤2400萬(wàn)噸，較月初增加超過(guò)400萬(wàn)噸。
多措并舉，保供電也取得階段性成效。國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力供需形勢(shì)恢復(fù)常態(tài)，電煤供應(yīng)明顯增加。公司經(jīng)營(yíng)區(qū)電煤庫(kù)存回升至9932萬(wàn)噸，電煤可用天數(shù)回升至20天。截至11月6日，除個(gè)別省份、局部時(shí)段對(duì)高耗能、高污染企業(yè)采取有序用電措施外，全網(wǎng)有序用電規(guī)模接近清零。
制度優(yōu)勢(shì)保民生
“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間困擾著煤電行業(yè)，特別是當(dāng)煤價(jià)上漲明顯時(shí)，矛盾就更加突出。近一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，部分地區(qū)出現(xiàn)“限電限產(chǎn)”現(xiàn)象?？陀^地講，出現(xiàn)當(dāng)前這種形勢(shì)，是多方面因素不斷疊加和傳導(dǎo)造成的，既有國(guó)際大宗能源原材料價(jià)格上漲、打亂能源供需節(jié)奏的影響，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在疫情常態(tài)化防控下穩(wěn)定恢復(fù)，工業(yè)用電持續(xù)增長(zhǎng)、全國(guó)能源供需偏緊的原因。
為緩解煤電供需緊張局勢(shì)，10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，電價(jià)改革邁出一大步。在發(fā)電側(cè)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)；在交易價(jià)格方面，更是邁出一大步，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的“上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%”擴(kuò)大為“上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一次電和煤的矛盾較好地緩解，說(shuō)明了體制機(jī)制的重要性。短期看，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
電價(jià)改革是緩解當(dāng)前煤炭、電力供需緊張的重要一步。而在推動(dòng)電價(jià)改革的同時(shí)，煤炭保供、平穩(wěn)煤價(jià)等“組合拳”，則為電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。日前，國(guó)家發(fā)展改革委在11月份例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹了發(fā)用電情況：1~10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電67176億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.0%，比2019年同期增長(zhǎng)11.5%，兩年平均增長(zhǎng)5.6%；10月份，全國(guó)發(fā)電量6393億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.0%。從用電看，1~10月份，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.2%。10月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.1%。
專家認(rèn)為，“燃煤之急”雖得以緩解，但其中暴露的能源結(jié)構(gòu)過(guò)于依賴煤炭、發(fā)電以火電為主、新能源發(fā)電量占比仍較低等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題依然存在。深刻認(rèn)識(shí)做好能源保供工作的重要意義，全力擔(dān)起能源保供的政治責(zé)任，必須要有全局視野。事實(shí)上，能源保供與遏制“兩高”項(xiàng)目、強(qiáng)化能耗“雙控”并不矛盾，目的正是保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。