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游人在北京頤和園賞花。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/攝
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|季曉莉劉穎
10月11~15日，主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”、在中國云南昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議取得重要成果：多位國家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長線上出席大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表講話，為推進(jìn)全球生物多樣性治理注入了強(qiáng)大信心和政治推動力；達(dá)成“昆明宣言”，為“2020年后全球生物多樣性框架”的磋商提供了政治指引；中國率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，盡顯東道國風(fēng)度。
這是中國第一次主辦如此高規(guī)格的多邊環(huán)境會議，COP15將制訂一份未來十年的路線圖——確定直至2030年乃至更長時間的全球生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)和方向。
《生物多樣性公約》面臨的問題
地球正面臨著迄今為止生態(tài)系統(tǒng)和物種滅絕最為嚴(yán)重的威脅。2019年，聯(lián)合國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）發(fā)布生物多樣性評估報(bào)告，指出人類“嚴(yán)重改變”了地球3/4的陸地表面，并有100萬物種瀕臨滅絕，而且許多將在幾十年內(nèi)滅絕。根據(jù)世界自然基金會2020年發(fā)布的地球生命力指數(shù)報(bào)告，1970~2016年，野生動物種群平均規(guī)模下降68%。
經(jīng)過討論后，今年7月，《生物多樣性公約》（CBD）秘書處發(fā)布了“2020年后全球生物多樣性框架”的第一份正式草案。這份框架經(jīng)過在線談判期間進(jìn)一步完善后，提交給CBD的196個締約方，在昆明COP15會議上得到審議。
該框架提出了21項(xiàng)目標(biāo)、10個里程碑。主要目標(biāo)包括：至少30%的全球陸地和海洋區(qū)域，尤其是對生物多樣性及其對人類的貢獻(xiàn)特別重要的區(qū)域得到保護(hù)；進(jìn)一步將外來入侵物種的引入率降低50%，并控制或根除這些物種以消除或減少其影響；將流放到環(huán)境中的富營養(yǎng)物質(zhì)至少減少一半，將殺蟲劑減少至少2/3，并消除塑料廢物的排放；通過基于自然的方法，每年至少為全球氣候變化減緩工作作出相當(dāng)于減排100億噸二氧化碳的貢獻(xiàn)等。
《生物多樣性公約》面臨的難題是各國政府能否制定相應(yīng)的本國目標(biāo)以及監(jiān)管和立法體系，使參與者、特別是公司和金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。
很多發(fā)展中國家，包括印尼、巴西、中國等，因?yàn)樯锒鄻有再Y源豐富，因此有強(qiáng)烈的意愿簽署公約；而有些資金實(shí)力雄厚的國家卻并不是很重視，如美國至今未簽署《生物多樣性公約》?！渡锒鄻有怨s》秘書處的統(tǒng)計(jì)顯示，全球用于生物多樣性保護(hù)的資金缺口為1030億~8950億美元，以現(xiàn)有資金投入來看，缺口平均達(dá)7110億美元。
實(shí)際上，各國政府連續(xù)幾十年未能完全實(shí)現(xiàn)遏制自然破壞的目標(biāo)。雖然公約制定者們給出了更多的量化指標(biāo)，但并未徹底解決問題。因此，本次公約單獨(dú)制定了配套的機(jī)制，如報(bào)告和問責(zé)制度、如何為落實(shí)目標(biāo)提供資金、能力建設(shè)和向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移等，以便目標(biāo)可以量化和統(tǒng)一報(bào)告與追蹤。
COP15執(zhí)行委員會辦公室主任崔書紅稱，在制定未來十年全球生物多樣性保護(hù)藍(lán)圖時，應(yīng)當(dāng)考慮客觀因素影響，充分吸取和借鑒“愛知目標(biāo)”執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“框架”目標(biāo)應(yīng)兼具雄心與務(wù)實(shí)。
作為一個締約方眾多的國際協(xié)定，《生物多樣性公約》的談判注定是復(fù)雜而艱難的，沒有強(qiáng)制性的履約機(jī)制，這也是國際法的普遍問題。
中國方案：多種方法保護(hù)生物多樣性
中國幅員遼闊，陸海兼?zhèn)洌孛埠蜌夂驈?fù)雜多樣，孕育了豐富而又獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。
“中國堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，提出并實(shí)施國家公園體制建設(shè)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定等重要舉措，不斷強(qiáng)化就地與遷地保護(hù)，加強(qiáng)生物安全管理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效?！?0月8日發(fā)布的《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書這樣介紹。
自1956年建立第一個自然保護(hù)區(qū)以來，截至目前，中國已建立各級各類自然保護(hù)地近萬處，約占陸域國土面積的18%。2015年以來，先后啟動三江源等10處國家公園體制試點(diǎn)，統(tǒng)一管理、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。通過構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種得到有效保護(hù)。
生態(tài)保護(hù)紅線是我國環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新，為全球生物多樣性保護(hù)提供了“中國方案”。我國將具有生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，集中分布于青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺，以及黃河流域、長江流域、海岸帶等，涵蓋森林、草原、荒漠、濕地、紅樹林、珊瑚礁及海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋全國生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域，保護(hù)絕大多數(shù)珍稀瀕危物種及其棲息地。
中國打破行政區(qū)域界線，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，劃定35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。
中國持續(xù)加大遷地保護(hù)力度，系統(tǒng)實(shí)施瀕危物種拯救工程，生物遺傳資源的收集保存水平顯著提高。截至目前，建立植物園（樹木園）近200個，保存植物2.3萬余種；建立250處野生動物救護(hù)繁育基地，60多種珍稀瀕危野生動物人工繁殖成功。
截至2020年底，中國形成了以國家作物種質(zhì)長期庫及其復(fù)份庫為核心、10座中期庫與43個種質(zhì)圃為支撐的國家作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，為90%以上的國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄品種建立了國家級保種單位，長期保存作物種質(zhì)資源52萬余份、畜禽遺傳資源96萬份；保存林木種質(zhì)資源4.7萬份，保存種子種苗1.2萬多份；112種我國特有的珍稀瀕危野生植物實(shí)現(xiàn)野外回歸。近10年來，中國平均每年發(fā)現(xiàn)植物新種約200種，占全球植物年增新種數(shù)的1/10。
中國實(shí)施系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，極大緩解了生物多樣性保護(hù)壓力。中國森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期實(shí)現(xiàn)了“雙縮減”。2000~2017年全球新增的綠化面積中，約25%來自中國，貢獻(xiàn)比例居世界首位。
中國將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，把生物多樣性保護(hù)納入各地區(qū)、各領(lǐng)域中長期規(guī)劃。例如，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確將實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要工作內(nèi)容；《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》（2011－2030年）從建立健全生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的政策與法律體系等10個優(yōu)先領(lǐng)域，以及完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制等30個行動方面對加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)進(jìn)行有力指導(dǎo)。生物多樣性保護(hù)相關(guān)指標(biāo)納入地方考核。
近10年來，中國頒布和修訂了20多部生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，覆蓋野生動植物和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物安全、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域。
2017~2018年，我國連續(xù)兩年安排超過2600億元資金投入生物多樣性相關(guān)工作，是2008年投入的6倍；2020年，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，首期募資規(guī)模885億元。
中國是最早加入《生物多樣性公約》的國家之一。1992年以來，中國作為公約及其議定書的締約方，按時高質(zhì)量提交國家報(bào)告。中國在設(shè)立陸地自然保護(hù)區(qū)、恢復(fù)和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、增加生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力和碳儲量等3項(xiàng)目標(biāo)超額完成目標(biāo)，生物多樣性主流化、可持續(xù)管理農(nóng)林漁業(yè)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)等13項(xiàng)目標(biāo)取得良好進(jìn)展。
2019年以來，中國成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國。
從失敗中汲取教訓(xùn)：現(xiàn)在就開始行動
“全球生物多樣性近年迅速惡化，如果世界各國不努力改變消費(fèi)和生產(chǎn)方式，不更深刻意識到保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全，我們將面臨全球性災(zāi)難?！卑＜翱偨y(tǒng)塞西在COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會上說。
法國總統(tǒng)馬克龍則表示：“我們這一代必須推動形成合力，形成以自然為中心的發(fā)展模式，堅(jiān)持保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。”馬克龍介紹了法國的資金投入，希望全球已有的各類基金行動起來，以可持續(xù)的方式保護(hù)和治理生物多樣性。
亞洲開發(fā)銀行行長淺川雅嗣宣布，10月14日當(dāng)天，亞行啟動“區(qū)域遷飛區(qū)倡議”。此倡議覆蓋從北極圈到新西蘭之間的22個國家，將保護(hù)和擴(kuò)大亞洲鳥類遷飛路徑沿線30個關(guān)鍵濕地，并有望提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和城市的氣候適應(yīng)能力；同時，通過《健康海洋和可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》，亞行提供50億美元投資的承諾已取得重大進(jìn)展。
“為了我們共同的未來，我們要攜手同行，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程?！绷?xí)近平主席圍繞人類要怎樣共建地球生命共同體這個命題，提出了4個倡議——以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系；以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，助力全球可持續(xù)發(fā)展；以人民福祉為中心，促進(jìn)社會公平正義；以國際法為基礎(chǔ)，維護(hù)公平合理的國際治理體系。
《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪坦言，過去十年，“愛知目標(biāo)”并未得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，因?yàn)闋砍兜礁鞣嚼妫扔?jì)劃實(shí)施時間晚三四年才得到落實(shí)。而這次大會則取得了相當(dāng)多的積極成果，除了中國承諾的各項(xiàng)舉措外，英國、法國等國家的領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟均承諾加大在生物多樣性保護(hù)上的資金投入。慈善界和金融界也有相關(guān)承諾來支持生物多樣性保護(hù)。
“現(xiàn)在就行動，不能等到‘2020年后全球生物多樣性框架’通過才開始?！币聋惿住つ吕赚敱硎荆ㄟ^此次大會，她看到全球的方方面面已將言辭轉(zhuǎn)為實(shí)際行動。此外，協(xié)同應(yīng)對氣候變化和生物多樣性喪失正在成為國際社會的共識。
知識小卡片
A生物多樣性
“生物多樣性”是指包括動物、植物、微生物在內(nèi)的生物與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。
生物多樣性是支持陸地和水下所有生命的基礎(chǔ)，為人類提供清潔的空氣和水、食物、衣物、生產(chǎn)生活原料等，還幫助緩解氣候變化。每個物種在保持生態(tài)系統(tǒng)健康方面都發(fā)揮著重要作用，生物多樣性和棲息地的喪失將有可能增加傳染病和病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)。全球有超過30億人的生計(jì)依賴于海洋和沿海的生物多樣性，超過16億人依靠森林和非木材林產(chǎn)品謀生。生物多樣性喪失的直接驅(qū)動因素包括土地利用和海洋利用的變化，其次是對生物的直接捕殺、氣候變化及污染。人類應(yīng)保護(hù)自然，讓人與自然和諧共生。
B《生物多樣性公約》
1972年，聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，與會各國共同簽署了《人類環(huán)境宣言》，生物資源保護(hù)被列入26項(xiàng)原則之中。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1988年11月召開了生物多樣性問題特設(shè)專家工作組會議，在1992年通過《生物多樣性公約》協(xié)定文案，同年6月5日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上開放供簽署。
1993年，《生物多樣性公約》正式生效，公約確立了保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益三大目標(biāo)。迄今，已經(jīng)有196個國家簽署該公約。在《生物多樣性公約》的制定中，每10年締約國將設(shè)定一攬子目標(biāo)，然后在接下來的10年里去執(zhí)行。2020年是新的10年的起點(diǎn)，而昆明主辦的COP15恰好在該重要節(jié)點(diǎn)上。
C“愛知目標(biāo)”
在2010年10月日本名古屋召開的生物多樣性公約締約方大會第10次會議上，通過了“愛知生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”，它為中長期全球生物多樣性治理設(shè)定了框架。2020年9月，《生物多樣性公約》秘書處發(fā)布報(bào)告稱，2010年愛知生物多樣性目標(biāo)中的20個行動目標(biāo)，沒有一條完全實(shí)現(xiàn)，僅有6個目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)在中國各類自然保護(hù)地占到了陸域國土面積的18%，提前達(dá)到了“愛知目標(biāo)”所提出的到2020年保護(hù)17%的陸地目標(biāo)。截至目前，中國已有3項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展超越了“愛知目標(biāo)”：包括恢復(fù)和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，增加生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力和碳儲量，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃。中國實(shí)施“愛知目標(biāo)”的總體情況高于全球平均水平。