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12月29日，為期3天的第23屆中國國際高新技術成果交易會線下展會在深圳落下帷幕。圖為觀眾在現(xiàn)場了解無人機產品。新華社
本報潤昌工程質量檢測有限公司了北京工業(yè)大學教師張躍明自主創(chuàng)新的實踐探索。由于張躍明一直在生產一線搞科技成果轉化，到了50歲還因論文沒有別人發(fā)得多而評不上教授。這篇報道在科學界、知識界引發(fā)熱議。
張躍明的個例有共性。在很多科研院所和高校中，人才評價體系中存在唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項（以下簡稱“四唯”）等傾向，在很大程度上挫傷青年科技人才的積極性和創(chuàng)造性。
更嚴重的是，由于分類評價體系不健全，評價單一化定量化，一些科研活動慢慢“變了味兒”——好發(fā)論文的大家愿意去做，不好發(fā)的就不做；一些科研項目從立項開始就以發(fā)文章、職級晉升等為目的，研究成果單純用來驗證一些原理，不具備應用價值，根本不能轉化為生產力……
科技成果評價是科技活動的“指揮棒”。北京大學副校長、中科院院士黃如認為，科技評價涉及項目評審、成果評估、人才評定、機構評價等多種類型，既要在點上突破，也要構建體系，以實現(xiàn)事半功倍、系統(tǒng)性升級。
這些年，科技評價體制改革一直在穩(wěn)步推進。2018年6月，中辦、國辦發(fā)布《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，明確提出深化“三評”改革，從科研評價源頭解決“一刀切”問題，破除“SCI至上”，走出“唯論文”困局，實施分類評價、推行代表作評價。
“三評”改革有成效，也暴露出一些短板和不足。改革的協(xié)調性系統(tǒng)性不夠，分類評價制度尚未完全落實，“四唯”問題還沒徹底破解，“破”后如何“立”成為深入推進科技評價改革的關鍵問題。
今年印發(fā)的《指導意見》直面科技成果評價的堵點難點，把“堅持科學分類、多維度評價”作為解決“分類評價體系不健全，評價指標單一化、標準定量化、結果功利化”問題的破題之舉。此外，《指導意見》還明確，加快構建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構等共同參與的多元評價體系，充分調動各類評價主體的積極性，營造成果評價的良好創(chuàng)新生態(tài)。
具體來說，對擅長從事基礎性研究的人作評價，可以引入同行評價機制；對于長期奮戰(zhàn)在一線、以穩(wěn)扎穩(wěn)打的應用型研究為主的人才，就應以用戶和市場評價為主；對從事社會服務和技術轉移的人群，則可引入第三方評價。
不唯“帽子”，也是科技人才的心之所向。中國科學院院士袁亞湘曾表示，希望各部門、各級領導不要將精力過多地聚焦于“大師”和“頂尖人才”，應該把更多的注意力放在廣大的科技工作者，特別是千千萬萬沒有任何“帽子”的青年科技工作者身上。
發(fā)放“套餐包”
為科研人員減負松綁
今年8月，除《指導意見》外，國務院辦公廳還發(fā)布了另一份重要文件——《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），劍指當前科研經(jīng)費管理的痛點堵點問題，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權等7個方面提出25點意見，給科研經(jīng)費管理“松綁”，為科研人員“減負”。
曾幾何時，科研人員在課題還未開始就要對將來可能產生的支出進行詳細測算，并編制不同科目的預算明細。但不同于工程建設活動，科研活動不是剛開始就能夠完全計劃好的，項目執(zhí)行過程中或多或少存在一些優(yōu)化和調整。
對此，中國科學院高能物理研究所副所長盧方軍就有切身體會?！耙酝鶊箢A算時沒有把某個設備列進去，在項目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)又不能不買，因此在后續(xù)的審計環(huán)節(jié)遇到了問題?！币勒沾饲暗墓芾碇贫?，調整經(jīng)費使用程序非常繁瑣，既耗時又耗力。
《若干意見》提出簡化預算編制，進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算，直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，無需提供明細。這無疑給科研活動的開展帶來很大便利。
與此同時，《若干意見》給項目負責人更多自主權。比如，下放預算調劑權，設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調增；擴大經(jīng)費包干制實施范圍，在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預算。
需要注意的是，賦予科研院所和科研人員更大自主權，并不是一放了之；加強監(jiān)管，也并不等于要束縛科研人員的手腳?？萍柬椖拷?jīng)費管理既要信任，也要預防與懲治并舉、自律與監(jiān)督并重?！翱蒲薪?jīng)費管理放權只是手段，提升科研資金使用效益才是核心目的。”中國財政科學研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹說。
隨著科技體制改革的有序推進，從前呼聲較高的填表、報銷等問題得到一定程度的解決，但各類應景性、應酬性活動，還在侵占科研人員寶貴的時間。
保障科研人員的時間，就是保護創(chuàng)新能力。千方百計為科技工作者創(chuàng)造潛心攻關的條件，需要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，給他們創(chuàng)造一個可以靜心努力的科研環(huán)境。當然，也需要作為主體的科研人員，敢于拉下情面拒絕那些無謂的迎來送往、不必要的評審評價活動，沉下心來搞創(chuàng)新。
守少則固，力專則強。把時間還給科技工作者，讓他們不再為雜事瑣事分心勞神，才有可能收獲“一鳴驚人”的創(chuàng)新成果，為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻。
打通“中梗阻”
從實驗室躍上生產線
科技成果評價的落腳點是強化成果高質量供給與轉化應用。科研的終點不應止于論文發(fā)表后，更應延伸到技術的推廣與應用領域。
“一邊閑著草一邊餓死?！?。我國已成為世界科研論文發(fā)表量第一大國，持有專利數(shù)也高居全球第二。但有不少科技成果在高校和科研院所里“沉睡”，在國際期刊的論文里“束之高閣”，沒能有效轉化到經(jīng)濟主戰(zhàn)場，滿足國家重大需求。與此同時，不少企業(yè)在解決生產難題的過程中，“眼皮底下的寶貝遍尋不著，硬是到國外花了一筆冤枉錢”。
我國高?？萍汲晒D化率及產業(yè)化程度，遠低于發(fā)達國家40%～60%的平均水平。癥結在哪里？
首先，一些高校、科研院所在科研成果評價上“重論文、輕轉化”的傾向還沒有明顯變化，科研人員即便有國際領先的技術產業(yè)化成果也得不到認可。這導致了高校、科研院在科技成果轉化上動力不足。
暨南大學校長宋獻中說，一流大學是基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地，高校管理者必須重視科技成果轉化。如果說“破四唯”體現(xiàn)的是“破”與“不唯”，那么促進科技成果轉化表現(xiàn)的就是“立”與“使命”。
其次，科研成果評價脫離了中試標準。中國科技評估與成果管理研究會秘書長韓軍坦言，“一些高?；蜓芯繖C構的研究成果只能算得上實驗室原型，變成技術或者產品進入市場，還需要經(jīng)過中試、風險投資、搭建平臺等多個環(huán)節(jié)?！倍鳛榭萍汲晒枨蠓降钠髽I(yè)，為了規(guī)避風險，也不愿引進或投資于這類科技成果。
“項目立項之初，就應將成果中試的要求明確列入評價標準?！鄙轿髦嗅t(yī)藥大學教授李青山建議，對重大創(chuàng)新采取“雙盲”立項——企業(yè)提出需要解決的實際問題，單方面提交科技部門，并設定完成標準；科技部門評選已申報的科研項目時，按照相關性將企業(yè)和科研院所進行對接，并將企業(yè)要求作為評審項目的重要依據(jù)。
近年來，“揭榜掛帥”成為“熱詞”?！鞍瘛睆哪膩?？一是國家戰(zhàn)略需求，二是市場需求?，F(xiàn)在，一些科研院所已經(jīng)從“被動研究”轉向“市場命題”，敏銳挖掘市場真正的需求，讓科研成果實現(xiàn)從實驗室躍上生產線，把專利變成產業(yè)。
“創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處”，習近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話聲猶在耳。一系列文件的出臺，已表明了國家完善科技成果評價體系、推進科技體制改革，實現(xiàn)高水平科技自立自強的決心之大、力度之大。期待在好的環(huán)境和機制下，更多“千里馬”脫穎而出、競相奔騰。