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開放的廈門風采迷人 1980年10月，國務院批準設立廈門經(jīng)濟特區(qū)。一年后，隨著湖里工地上一聲爆破巨響，廈門經(jīng)濟特區(qū)建設大幕正式拉開。以兩岸融合為特色，以改革開放為動力，以高質(zhì)量發(fā)展為追求，廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40余年來充分發(fā)揮體制改革“試驗田”、對外開放重要窗口和現(xiàn)代化建設排頭兵作用，曾經(jīng)風高浪急、發(fā)展受限的海防前線，不斷向高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市邁進。圖為廈門鷺江道一帶城市景觀。新華社
本報記者|任麗梅
實習記者|陳薈詞
“孤舉者難起，眾行者易趨?！笔兰o疫情嚴重沖擊，世界經(jīng)濟復蘇前路坎坷?！爸袊竿鲊坏?，共建開放型世界經(jīng)濟，讓開放的春風溫暖世界！”今年11月，習近平主席在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上強調(diào)。
今年是“十四五”開局之年，制度型開放進一步深化推進。這一年，橫琴粵澳深度合作區(qū)全面實施，海南自由貿(mào)易港法頒布實施，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署，外商投資法及實施條例出臺實施，消博會、廣交會、服貿(mào)會、進博會等陸續(xù)舉辦……高水平對外開放促進著深層次改革、推動著高質(zhì)量發(fā)展。
2018年12月中央經(jīng)濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。此后，習近平總書記多次強調(diào)要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。迄今為止，制度型開放取得了什么樣的進展？開放的春風是如何溫暖世界的？
制度型開放是高水平開放的時代特征
逆水行舟，不進則退。面臨百年未有之大變局，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，在推進試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
自貿(mào)區(qū)（港）——探索制度型開放的重要載體。
制度型開放，是推動全方位對外開放的重大部署。2013年，國務院批復成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，2015年廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)相繼成立，2017年遼寧、浙江、河南等自貿(mào)區(qū)大踏步挺進，2018年中央宣布將把海南島打造成為全球最大自由貿(mào)易港。之后，自貿(mào)區(qū)繼續(xù)擴大隊伍。自貿(mào)區(qū)（港）的一個重大任務，就是對標國際先進標準和規(guī)則，在市場準入、服務業(yè)開放、貿(mào)易投資自由化便利化等方面，先行先試推出一大批制度創(chuàng)新成果，形成中國對外開放新高地。
今年4月，河南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時代制度型開放高地的意見》。在疫情最吃勁的緊要關(guān)頭，中歐班列（鄭州）迎著春風隆隆開行，鐵海快線鳴笛啟程，貨運航空不停飛，網(wǎng)上交易不間斷……“四條絲綢之路”暢通無阻、協(xié)同并進，保障著重要戰(zhàn)略物資運輸，維護著社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行?！靶聲r代制度型開放高地”建設使昔日的內(nèi)陸中原成為開放前沿，實現(xiàn)豫貨暢通天下。
菲律賓前總統(tǒng)阿羅約在二零二一自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國際論壇上表示，中國建設自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于推動開放合作、互利共贏。
外資準入負面清單——制度型開放的重要安排。
今年7月，海南發(fā)布《海南跨境服貿(mào)負面清單》。這是我國服務貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務貿(mào)易自由化，提升我國整體開放水平，更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局。
制度型開放是實現(xiàn)更高水平對外開放的核心。繁華的上海，美麗的海南，逐漸崛起的中部地區(qū)……從沿海到內(nèi)陸，從南到北吸引著外商紛至沓來。外資準入負面清單連續(xù)第5年縮減，二零二一年，全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。
據(jù)商務部統(tǒng)計，中國實際使用外資從2001年的3880億元（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域）增至2020年的9999.8億元，增長了157.7%；今年前11個月達到10422億元，同比增長15.9%。
近日，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰在《學習時報》上撰文指出，目前我國已是世界貨物貿(mào)易第一大國、服務貿(mào)易第二大國、使用外資第二大國、對外投資第一大國，是近200個經(jīng)濟體的主要貿(mào)易伙伴。
今年，在中國加入世界貿(mào)易組織20周年高端論壇暨第20屆WTO與中國學術(shù)年會上，商務部原部長陳德銘表示，入世20年最成功的經(jīng)驗是，中國為開放奠定了制度基礎。這也是WTO大部分成員方對中國肯定和認可的根本原因。
開放是當代中國的鮮明標識，制度型開放在我國由點及面，開花結(jié)果。今年9月，商務部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2020年中國對外直接投資1537.1億美元，流量規(guī)模首次位居全球第一。
制度型開放同世界分享發(fā)展機遇
“秒空，秒空，又是秒空！”今年12月的“大愛無國界”國際義賣活動中，多國駐華使節(jié)輪番上陣，通過直播帶貨極力推銷本國產(chǎn)品。摩爾多瓦的葡萄酒、斯里蘭卡的茶葉、意大利的黑醋……都被直播間的觀眾“一掃而空”。籠罩在疫情的陰霾下，世界經(jīng)濟艱難復蘇，各國都在尋找提振經(jīng)濟的方法。加速規(guī)范的中國“直播帶貨”，提供了更多的可能性，也讓世界感受到中國消費潛力。
“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！敝袊粩鄶U大開放，不僅激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟的一池春水。尤其在疫情肆虐的當下，猶如寒冬里一股春風溫暖了世界。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，中國進出口總值35.39萬億元人民幣，同比增長22%，比2019年同期增長24%。
國際盛會——為世界提供機遇的創(chuàng)新平臺。
消博會、廣交會、服貿(mào)會、進博會……中國以堅定的行動體現(xiàn)了與世界攜手共進共贏的決心。這些展會也由此體現(xiàn)了制度型開放對中國持續(xù)推進高水平對外開放的成果。
今年的服貿(mào)會吸引了153個國家和地區(qū)的1萬余家企業(yè)注冊參展參會，為相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來重大機遇。哈薩克斯坦中國貿(mào)易促進協(xié)會會長哈納特·拜塞克表示，中國對外開放從最初的政策性優(yōu)惠，發(fā)展到現(xiàn)在的制度型開放，不僅讓中國人民受益，對周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展也起到了顯著的帶動作用。
寶馬集團連續(xù)參加了4屆中國國際進口博覽會。寶馬集團負責中國事務的董事尼古拉斯·彼得表示，進博會是中國經(jīng)濟的“一面完美鏡子”。中國放寬市場準入和減少貿(mào)易壁壘政策，進一步增強了寶馬對中國市場的信心。
“一帶一路”——分享中國發(fā)展成果與經(jīng)驗的重要平臺。
12月24日，何立峰與古巴共和國政府副總理里卡多·卡布里薩斯·魯伊斯簽署了《中華人民共和國政府與古巴共和國政府關(guān)于共同推進“一帶一路”建設的合作規(guī)劃》。《合作規(guī)劃》的簽署，將為中古兩國合作創(chuàng)造新機遇，更好更多實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，為共同發(fā)展增添新動力。
當我國的開放不斷從商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個公開透明的開放型世界經(jīng)濟體系就成為必然。
2013年秋，習近平主席西行哈薩克斯坦、南下印度尼西亞，先后提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議。8年來，“一帶一路”建設，堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎，取得實打?qū)崱⒊恋榈榈某删汀?br/>數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列開行超4.7萬列。
2016年7月，習近平主席在釣魚臺國賓館會見時任聯(lián)合國秘書長潘基文時表示，推動共建“一帶一路”，就是要助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程。中方倡導設立亞投行，并愿同聯(lián)合國、世界銀行等國際組織加強合作，就是要同世界各國分享中國的發(fā)展機遇。
致力建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制
今年9月公布的《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》提出，按照國際化要求，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。
近日，外貿(mào)大省和農(nóng)產(chǎn)品進出口大省廣東發(fā)布了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)覴CEP十大行動計劃，包括創(chuàng)建廣東農(nóng)業(yè)RCEP發(fā)展聯(lián)盟、RCEP農(nóng)產(chǎn)品國際采購交易中心和廣東RCEP農(nóng)業(yè)對外合作先行區(qū)等，推動廣東農(nóng)業(yè)更高層次、更寬領(lǐng)域地對外開放。
“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”黨的十九屆五中全會提出，要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放；要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，積極參與全球政治治理體系改革。
開放范圍更大。11月25日，《海南自由貿(mào)易港外國人工作許可特別管理措施（負面清單）（征求意見稿）》和《海南自由貿(mào)易港外國人工作許可負面清單管理辦法（試行）（征求意見稿）》向社會公開征求意見。黨的十八大以來，我國已形成從南到北、從沿海至內(nèi)陸的對外開放新格局，形成多點開花、連線成面的對外開放新形勢。同時，中國仍在不斷參與拓展更高水平貿(mào)易關(guān)系。隨著二零二二年1月1日RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）的生效實施，我國將積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），推動中日韓以及與海合會、以色列、挪威等自貿(mào)談判進程。
開放領(lǐng)域更寬。今年9月，國務院發(fā)布《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，在提升貿(mào)易、投資、國際物流、金融服務實體經(jīng)濟便利度方面提出19條舉措。我國將從過去以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為主的開放，到現(xiàn)在制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的全領(lǐng)域開放?！笆奈濉逼陂g，我國將在法律、運輸、金融、信息傳輸、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進一步放寬外商投資準入限制，推進更高水平對外開放。
開放層次更深?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》提出“改革開放邁出新步伐”“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”的目標。在全球政治經(jīng)濟秩序變革時期，大國間的制度博弈愈發(fā)激烈，我國將通過制度型開放，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。
12月29日，海關(guān)總署發(fā)布公告稱，在RCEP的701項約束性義務中，海關(guān)總署單獨或共同作為負責部門的共計174項，占比24.8%，目前已全面做好實施準備工作。