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本報記者|楊虹范紀安
羅勉倪文忠華斌
民以食為天，糧食安全是“國之大者”。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。做好糧食工作，特別是糧食儲備工作，事關(guān)市場保供穩(wěn)價，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)國家安全大局。
糧食儲備的目的，是為了調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場，應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件，讓老百姓不僅在平時，就是在非正常狀態(tài)下也能夠得到足夠的糧食供應。今年以來，河南、廣東、吉林和江西等多省份重新修訂儲備糧管理辦法，加強中央、地方兩級儲備協(xié)同運作，不斷增強人民群眾的安全感。
河南：首次在政府規(guī)章層面規(guī)定運營主體職責
河南是產(chǎn)糧大省，也是人口大省和糧食消費大省。全省糧情是，糧食常年播種面積保持在1.6億畝以上；糧食標準倉房倉容達9500多萬噸，居全國第一；入統(tǒng)糧油加工企業(yè)1700余家，糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值居全國前列，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，儲備充足，供應有力，對口糧及其他品類糧食消費有充足的保障。
河南省糧食和儲備局副局長徐富勇介紹說，河南省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，連續(xù)四年超1300億斤，小麥連續(xù)六年超700億斤以上，為省內(nèi)糧食市場供應提供了充足的物質(zhì)保障。河南省日前修訂出臺了《河南省儲備糧管理辦法》，并將于二零二二年1月1日起施行。該《辦法》是河南省首部綜合性糧食儲備管理政府規(guī)章。首次把省、市、縣三級政府儲備納入到了統(tǒng)一的制度框架內(nèi)進行規(guī)范，同時也是第一次對企業(yè)儲備尤其是企業(yè)社會責任儲備提出了要求。
據(jù)河南省糧食和儲備局副局長劉云介紹，該《辦法》明確儲備糧管理主體的職責，解決了“誰來管”的問題。按照管理權(quán)限和儲備糧權(quán)屬，層層壓實了縣級以上政府、政府部門（機構(gòu)）、運營主體和承儲主體的責任。首次在政府規(guī)章層面對運營主體的職責進行了規(guī)定，通過明晰責任，促進各方各司其職、各負其責，共同保障儲備糧安全。
劉云表示，“十四五”時期，河南省要高度聚焦保障糧食和物資儲備安全這個核心職能。不僅要保數(shù)量，還要優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量；不僅要保當下，還要強動力、保長遠；不僅要搞好實物儲備，還要增強能力儲備；不僅要保障糧食安全，還要逐步完善戰(zhàn)略和應急物資儲備構(gòu)架，要通過“十四五”時期的努力，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧提供基礎(chǔ)支撐。
廣東：省級儲備糧輪換方式趨向靈活
廣東省作為全國最大的糧食主銷區(qū)，第一常住人口大省，糧食安全工作歷來備受重視。目前廣東省地方糧食儲備規(guī)模居全國第一，達1075萬噸，可供全省人民200天左右的市場消費，全省糧庫倉容達2300萬噸。
《廣東省省級儲備糧管理辦法》將于二零二二年1月1日起施行，其中，省級儲備糧輪換方式趨向靈活。該《辦法》提出，為防止造成市場糧價劇烈波動，省級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。省級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應當按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)省人民政府糧食和儲備行政管理部門批準，可以適當延長，延長時間不得超過2個月。省級儲備糧采取自主輪換方式的，由省儲備糧管理總公司、省直屬糧庫、代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保省級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。
吉林：省級儲備糧實行均衡輪換制度
吉林省是我國重要的商品糧基地，其糧食生產(chǎn)在我國糧食安全中處于重要的地位。單產(chǎn)、人均占有量、調(diào)出量均居全國前列。據(jù)國家統(tǒng)計局二零二一年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告，今年吉林省糧食總產(chǎn)807.84億斤，已連續(xù)八年糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。
二零二一年9月1日施行的《吉林省省級儲備糧管理辦法》提出，省級儲備糧實行均衡輪換制度，采取定期輪換和動態(tài)輪換相結(jié)合的方式。定期輪換的省級儲備糧輪換架空期原則上不得超過4個月。超過輪換架空期的，不享受相應財政保管費用補貼。動態(tài)輪換的省級儲備糧按照常儲常新的原則由承儲企業(yè)進行輪換
該《辦法》提出，省儲備糧公司直屬企業(yè)具體承擔省級儲備糧的儲存任務。承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行有關(guān)省級儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，保證入庫的省級儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級標準和食品安全指標。
江西：省儲備糧公司負責省級儲備糧的購銷等具體業(yè)務
江西省自古就是魚米之鄉(xiāng)，素有“江南糧倉”之稱，稻米產(chǎn)業(yè)在全國具有重要地位。為加強對省級儲備糧的管理，江西省公布《江西省省級儲備糧管理辦法》，自二零二一年7月1日起施行。
該《辦法》明確，江西省儲備糧公司負責省級儲備糧的購銷、儲存、輪換、動用等具體業(yè)務的管理，并對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。承儲企業(yè)承擔省級儲備糧購銷、儲存、輪換等具體業(yè)務。承儲企業(yè)倉庫容量應當達到省規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。
該《辦法》提出，江西省或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；發(fā)生重大自然災害、重大疫情或者其他突發(fā)事件需要動用省級儲備糧；江西省人民政府認為需要動用省級儲備糧的其他情形下，經(jīng)省人民政府批準，可以動用省級儲備糧。