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西電東送又落子 日前，位于安徽馬鞍山長江邊的白鶴灘—江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程長江大跨越輸電鋼管塔封頂。該工程是我國西電東送戰(zhàn)略的重點工程，是促進國家能源結構調(diào)整和節(jié)能減排的清潔能源項目。 新華社
開欄的話
二零二一年是“十四五”開局之年，一年來，黨中央、國務院注重解決體制性的深層次矛盾，把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，一系列改革舉措加快推進，有效激發(fā)了各類市場主體活力。黨的十九屆六中全會指出，在經(jīng)濟建設上，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。
莫道前路多險阻，再闖關山千萬重。從本期開始，《中國經(jīng)濟導報》和《中國改革報》聯(lián)合推出“回眸二零二一：中國發(fā)展改革的20個問與答”專欄，梳理二零二一年全國重大改革開放措施、成果和發(fā)展亮點，作為年終系列特別報道，以饗廣大讀者和網(wǎng)友。
本報記者|李韶輝
歲末回望，一個判斷愈發(fā)清晰：沉著應對百年變局和世紀疫情，踏著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展節(jié)拍，二零二一年中國經(jīng)濟步履堅定，勇毅前行。
二零二一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。中國以強大的韌性、奮進的姿態(tài)乘風破浪，實現(xiàn)“十四五”良好開局，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。
攻堅克難穩(wěn)健開局
寶馬集團全球最大兩座生產(chǎn)車間在遼寧省沈陽市華晨寶馬鐵西新工廠竣工驗收，首個跨省級行政區(qū)劃的綜合保稅區(qū)——北京大興國際機場綜合保稅區(qū)（一期）封關運營，快遞年業(yè)務量首次突破千億件，“鋼鐵駝隊”中歐班列歷年累計開行47414列，全國碳市場累計成交額突破58億元……近段時間以來，中國經(jīng)濟捷報頻傳。
前不久出爐的“成績單”顯示，二零二一年前三季度，中國GDP達到82.31萬億元，同比增長9.8%，高于6%以上的預期目標，也高于全球平均增速和主要經(jīng)濟體增速。國際貨幣基金組織最新預測表明，二零二一年中國經(jīng)濟增速將達到8.0%，位居主要經(jīng)濟體前列。
開局關系全局，起步至關重要。二零二一年，習近平總書記的足跡遍及全國11個省、市、自治區(qū)，從烏蒙山深處到八閩大地，從雪域高原到黃河入?？?，關注制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、糧食與能源安全、重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略、深化改革開放，為構建新發(fā)展格局加快落地、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢指明方向。
保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，全面做強自己，二零二一年中國經(jīng)濟穩(wěn)中加固、逆勢增長，“十四五”的“第一步”邁出新氣象，邁出新成效。
恢復好、韌性強。二零二一年前三季度，中國經(jīng)濟兩年平均增長5.2%。前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1207萬人，超過全年預期目標；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%、居民消費價格同比上漲0.9%，均低于全年預期目標；外匯儲備余額連續(xù)7個月保持在3.2萬億美元以上，國際收支保持基本平衡。中國經(jīng)濟加速恢復，實現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。
產(chǎn)業(yè)實、結構優(yōu)。全年糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。二零二一年前三季度，服務業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)超過“半壁江山”。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%，41個工業(yè)大類行業(yè)中39個保持增長，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位更加鞏固。制造業(yè)增加值占GDP比重為27.4%，制造業(yè)正在成為經(jīng)濟發(fā)展最堅實的基礎之一。截至二零二一年9月，全球90家“燈塔工廠”中國擁有最多，共31家。這些工廠代表制造業(yè)智能制造和數(shù)字化最高水平，引領中國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷提質(zhì)升級。
活力旺、動力足。審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》；國家反壟斷局掛牌，防止資本無序擴張；北京證券交易所開市，打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地……全面深化改革布局落子，著力打通制約供需適配和要素流動的堵點，更大激發(fā)市場主體活力。截至11月初，中國市場主體總量已經(jīng)突破1.5億戶。
“這是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的底氣和韌性所在，也是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要支撐。這些促進國民經(jīng)濟循環(huán)最活躍的微觀主體穩(wěn)住了7億多人的就業(yè)，僅個體工商戶就帶動了近3億人就業(yè)。”中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖說。
實力硬、貢獻大。作為世界第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場和第一貨物貿(mào)易大國，從去年成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體到今年經(jīng)濟增長國際領先，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，作為世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器和動力源作用更加明顯。據(jù)國際貨幣基金組織最新預測，二零二一年中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟比重將達到18%左右，連年穩(wěn)步提高。
貝恩公司董事會主席奧里特·加迪耶什認為，中國市場不僅有規(guī)模巨大的魅力，而且已成為領先的全球經(jīng)驗分享和創(chuàng)新中心，正在從“中國服務中國”的“內(nèi)循環(huán)”服務模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;中國服務世界”的“走出去”模式。
事實上，二零二一年中國經(jīng)濟精彩表現(xiàn)的背后并不尋常。上半年，中國經(jīng)濟同比增長12.7%、繼續(xù)領跑全球；下半年以來，面對復雜的國際環(huán)境和疫情、洪澇災害等多重沖擊，以及去年同期基數(shù)抬升因素影響，第三季度經(jīng)濟增速有所回落，同比增長4.9%。但看整體、看全年，短期波動難撼大勢。
二零二一年，全球性能源供需相對失衡。9月中下旬，中國電力煤炭供應一度緊張，9月30日，存煤量為7827萬噸，低于8000萬噸的崩盤線。存煤之低、價格之高、消費之多均創(chuàng)歷史，令人揪心。
“在黨中央、國務院的堅強領導下，僅用兩個月時間，我們就實現(xiàn)了前所未有的煤炭釋放產(chǎn)能5億噸、中長協(xié)全覆蓋、庫存7天清零，取得了增產(chǎn)超億、存煤翻倍、價格腰斬的階段性成果。”國家發(fā)展改革委運行局煤炭處處長劉希龍自豪地說。
咬定青山不放松，風雨無阻向前行。郭麗巖說，“世紀疫情交織百年變局，驚濤駭浪中，我們科學把握‘穩(wěn)’與‘進’的關系，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，加強跨周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)步提升宏觀經(jīng)濟治理能力，釋放供給側結構性改革紅利，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、能源、糧食安全，有力推動了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復發(fā)展。”
成色更足質(zhì)量更高
在經(jīng)濟發(fā)展保持全球領先地位的同時，國家戰(zhàn)略科技力量加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續(xù)推進——二零二一年中國經(jīng)濟答卷充分彰顯了高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵。
天問一號探測器在火星上首次留下中國人的印跡；400公里太空軌道上，第一次出現(xiàn)中國空間站的身影；“深海一號”超深水大氣田正式投產(chǎn)……
這一年，科技創(chuàng)新更有力度。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，重大科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”，創(chuàng)新不問出身，推進高水平科技自立自強……從基礎科學領域、重大前沿科技到產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術，從疫苗研究到農(nóng)業(yè)育種，一系列突破創(chuàng)新正釋放出巨大持久的發(fā)展動能。二零二一年，中國創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，成為世界上進步最快的國家之一。
“大象旅行團”火了。以此為主題的短片《“象”往云南》，10月份在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）開幕式上首映，讓全世界看到一個人與自然和諧共生的美麗中國。
這一年，綠色發(fā)展更有靚度。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》發(fā)布，為實現(xiàn)碳達峰碳中和謀劃頂層設計、擘畫行動路線圖；《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》印發(fā)實施；堅決制止“兩高”項目盲目上馬，開工一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型“風光”項目；正式設立首批5個國家公園，保護面積達23萬平方公里……人不負青山，青山定不負人。在碳中和行動推動下，高質(zhì)量發(fā)展的底色越來越濃。
這一年，民生保障更有溫度。從74種藥品新增進入國家醫(yī)保目錄，到全國累計完成新冠疫苗全程接種人數(shù)超11億人；從出臺“雙減”政策構筑教育新生態(tài)到加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系；從西藏首條電氣化鐵路拉林鐵路開通運營到建設國家區(qū)域醫(yī)療中心、體育公園……江山就是人民，人民就是江山。在宣布中華大地上全面建成小康社會之年，中國又交出了一份厚重溫暖的民生答卷。
歷經(jīng)一個半小時，國家醫(yī)保局代表奮力談判，企業(yè)代表暫停離席商量8次，最終“天價藥”諾西那生鈉注射液從69.7萬元1針，被“砍”到3.3萬元1針，成功納入醫(yī)保。消息傳來，許多脊髓性肌萎縮癥患者家屬喜極而泣。
但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。12月3日，中國老撾兩國領導人親自發(fā)令，全長1035公里的中老鐵路正式通車。“鐵路一通，昆明到萬象從此山不再高、路不再長。”這是一條“眼中有花、窗外有綠”的希望之路。
這一年，改革開放更有高度。推動共建“一帶一路”走深走實，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效在即，廣交會、服貿(mào)會、進博會、消博會等盛會成功舉辦；浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)落地，深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點提速，浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)“亮相”，海南自由貿(mào)易港對標世界最高水平開放形態(tài)加快建設……在中國加入世界貿(mào)易組織20周年的重要節(jié)點，改革開放鑄就新優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展注入磅礴力量。
河海不擇細流，故能就其深。12月20日，海南省屬最大國企——海南省發(fā)展控股有限公司發(fā)布消息，來自新加坡的林月文被聘任為其下屬兩家三級公司法定代表人職務。這是外籍人才首次就任海南自貿(mào)港國企法人。在海南，高層次人才評定不受國籍、戶籍限制。
中國開放的大門只會越開越大。“如今，中國經(jīng)濟所具備的新優(yōu)勢，源自中國，卻造福全世界。”霍尼韋爾中國總裁林世偉說。
厚積成勢篤行致遠
二零二一年11月，黨的十九屆六中全會在北京勝利召開。中國共產(chǎn)黨人交出了舉世矚目的“百年成績單”。這份“成績單”展現(xiàn)出中國獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢。
“在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。”隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議將其概括為“四個必須”——必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
專家認為，這“四個必須”，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央引領中國經(jīng)濟巨輪破浪前行的高超智慧，充分展現(xiàn)了黨中央從容應對前進道路上風險挑戰(zhàn)的嫻熟能力，是做好經(jīng)濟工作的重要認識論和方法論。
世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱，中央經(jīng)濟工作會議明確指出經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力。
化壓力為動力，積優(yōu)勢為勝勢。中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀說，“既要正視困難，更要增強信心。我國經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變”。
國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰指出，堅持發(fā)展第一要務，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，搞好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，把握好政策的時度效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
“穩(wěn)預期要穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說，要積極擴大有效投資，扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設，推動工業(yè)經(jīng)濟運行振作起來。要用好投資政策和消費政策工具，實施好即將出臺的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略綱要。
“二零二二年，中國經(jīng)濟將繼續(xù)趨于穩(wěn)固，動能將趨于均衡。”國家信息中心經(jīng)濟預測部主任張宇賢說，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭的政策內(nèi)涵是更高意義的“穩(wěn)”、更全面的“穩(wěn)”，即經(jīng)濟大盤要“穩(wěn)”、宏觀政策要“穩(wěn)”、行業(yè)政策要“穩(wěn)”、社會大局要“穩(wěn)”。
微觀主體是政策效果的“閱卷人”。張宇賢認為，減稅政策貴在“持續(xù)”，通過拓寬政策空間幫助市場主體頂住困難壓力；價格政策貴在“精準”，遏制大宗商品價格不合理上漲；技術政策貴在“聚焦”，重點引導實體經(jīng)濟開展技術改造、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；創(chuàng)新政策貴在“提升”，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平；“放管服”政策貴在“深化”，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
專家還認為，面對許多新的重大理論和實踐問題，正確認識和把握“實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑”“資本的特性和行為規(guī)律”“初級產(chǎn)品供給保障”“防范化解重大風險”“碳達峰碳中和”，必將進一步凝聚發(fā)展共識，匯集奮進力量。
時與勢在奮斗的中國，在堅韌的中國，在前進的中國。弘揚偉大建黨精神，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，“中國號”巍巍巨輪一定能劈波斬浪、一往無前，駛向更加美好的未來！