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劉建春張興宇寧海龍
“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。這些論述和政策為城市治理及應(yīng)急管理體系建設(shè)指明了方向。
鑒于此，在新型智慧城市、新型城鎮(zhèn)化和城市更新建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建高度集成的智慧城市治理核心體系——“城市大腦”，打造城市智能體，建設(shè)科學(xué)智能的新型智慧城市運(yùn)行管理中心。
只有樹(shù)立“以人民為中心”的應(yīng)急治理理念，完善多元主體參與的應(yīng)急治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善全過(guò)程協(xié)同機(jī)制及科學(xué)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制，才能全面提升城市治理及應(yīng)急管理水平。
完善“多元主體協(xié)同”應(yīng)急治理體系
黨的十九大報(bào)告首次提出“智慧社會(huì)”，是對(duì)智慧城市發(fā)展的新要求。這標(biāo)志著智慧城市建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活的具體要求。
城市治理是系統(tǒng)工程，在新型智慧城市背景下，聯(lián)動(dòng)聯(lián)控與智慧共享是智慧城市應(yīng)急治理的內(nèi)在要求，樹(shù)立“以人民為中心”的智慧城市應(yīng)急治理理念，城市治理為人民，城市治理依靠人民，緊緊把握住人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大城市應(yīng)急治理理念和知識(shí)技術(shù)的宣傳、教育及培訓(xùn)力度，才能提升廣大干部、群眾的應(yīng)急知識(shí)和技能，提升領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的決策能力和專業(yè)水平。
當(dāng)下，亟待完善“多元主體協(xié)同”的應(yīng)急治理體系。協(xié)同應(yīng)急治理體系的核心應(yīng)突出決策者能有效組織多部門協(xié)同，最大效能、最精準(zhǔn)地發(fā)揮作用，基層能夠得到有效支持，部門間信息能夠順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)、同頻共振、群防群治的應(yīng)急治理格局。
構(gòu)建智能化科學(xué)集約的“城市大腦”
從北京、上海、天津“十四五”規(guī)劃提出的智慧城市政策及重點(diǎn)工程可以看出，依托數(shù)字技術(shù)提升城市治理現(xiàn)代化水平，已成為城市治理及應(yīng)急管理的重要發(fā)展方向。
上海市“十四五”規(guī)劃提出，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出到二零二二年基本建成科學(xué)集約的“城市大腦”，城市治理能力和治理水平不斷提高。北京市“十四五”規(guī)劃提出，實(shí)施科技冬奧行動(dòng)計(jì)劃，提升智慧城市服務(wù)水平。天津市“十四五”規(guī)劃提出，建設(shè)新型智慧城市，做強(qiáng)“城市大腦”，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。
在應(yīng)急治理、安防等場(chǎng)景中，“城市大腦”扮演著越來(lái)越重要的角色。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，打造科學(xué)集約的“城市大腦”，推動(dòng)應(yīng)急治理模式手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)城市決策，有助于提升城市應(yīng)急治理科學(xué)化、智能化水平。依托大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生打造城市大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，夯實(shí)應(yīng)急治理數(shù)字化基礎(chǔ)。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算打造城市時(shí)空信息創(chuàng)新云平臺(tái)，夯實(shí)應(yīng)急治理網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)。依托人工智能、區(qū)塊鏈打造城市智信決策技術(shù)平臺(tái)，夯實(shí)應(yīng)急治理智能化基礎(chǔ)。
在數(shù)字化時(shí)代，以城市大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)、時(shí)空信息創(chuàng)新云平臺(tái)、智信決策技術(shù)平臺(tái)為核心的“城市大腦”，將海量數(shù)據(jù)連接起來(lái)，提供安全可控的共享數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)崟r(shí)采集城市各項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息流、業(yè)務(wù)流高度融合，對(duì)城市進(jìn)行全域即時(shí)分析、指揮、調(diào)動(dòng)、管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
建立應(yīng)急治理“全周期管理”協(xié)同機(jī)制
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)注重制度建設(shè)，建立城市應(yīng)急治理信息共享整合機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)把控注重科學(xué)預(yù)測(cè)，建立城市應(yīng)急治理“全周期管理”協(xié)同機(jī)制。樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，建立城市應(yīng)急治理全過(guò)程科學(xué)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)把控是核心，應(yīng)急管理是保障。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，將應(yīng)急治理的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)規(guī)避和化解危機(jī)，摒棄重應(yīng)急、輕預(yù)防的老毛病。構(gòu)建前期預(yù)警研判，中期應(yīng)對(duì)控制和后期總結(jié)提升等全生命周期應(yīng)急治理體系，依托“城市大腦”針對(duì)不同事件、不同階段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做出科學(xué)預(yù)判，為制定全生命周期預(yù)案提供數(shù)據(jù)支持。建立城市日常運(yùn)行和突發(fā)應(yīng)急治理的無(wú)縫隙銜接機(jī)制，完善應(yīng)急治理績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決處理不作為、慢作為、亂作為。探索建立應(yīng)急資源授權(quán)的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，要敢于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)決策、及時(shí)治理，避免危機(jī)事件擴(kuò)大和蔓延，從而將損失和影響降到最低限度。
新型智慧城市建設(shè)是巨大的系統(tǒng)工程，城市應(yīng)急事件的產(chǎn)生和處置平息都涉及到大量的子系統(tǒng)，如社會(huì)組織體系、物資和物流保障、生命線系統(tǒng)（道路、供水、電力、通訊）、危險(xiǎn)源、社會(huì)心理疏導(dǎo)和輿論引導(dǎo)等。不同類型應(yīng)急事件的影響范圍、持續(xù)時(shí)間、需要調(diào)動(dòng)的資源等顯然差別很大，城市治理及應(yīng)急管理體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。首先，要樹(shù)立“以人為本”的全周期管理理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制。其次，依托新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，打造科學(xué)集約“城市大腦”，構(gòu)建城市智能體，全面提升新型智慧城市治理及應(yīng)急管理科學(xué)化水平。
（作者單位：中咨海外咨詢有限公司）