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李云峰王文
我國能源結(jié)構(gòu)的基本特征是“富煤、貧油、少氣”，煤炭資源的清潔高效利用對保障我國的能源供應(yīng)具有重要意義。
最近我國部分省份拉閘限電問題，引起了全社會的大討論。新能源比例增長到一定程度，在沒有其他調(diào)節(jié)機制的情況下，必然造成兩個極端：一方面是新能源富裕時段電力供過于求，火電壓出力問題更加尖銳；另一方面是負荷尖峰疊加新能源小發(fā)方式下，電力供應(yīng)嚴重不足。沒有合適的市場機制，電力系統(tǒng)有效容量和電量之間失衡的問題將更加突出。
造成這幾輪電煤供應(yīng)緊缺背后的根本原因是煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀管理薄弱、市場機制不順、煤電企業(yè)抗風險能力差，導致電煤供應(yīng)鏈十分脆弱，無法有效滿足電力需求增長。
認真梳理分析歷次緩解煤電頂牛矛盾的主要政策，無論是調(diào)整燃煤電價、干預(yù)長協(xié)煤和市場煤價格，還是臨時增加鐵路運力、暫時干預(yù)進口，多是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治標舉措。加快推進煤電戰(zhàn)略性重組或有助于從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致、增強煤電產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗風險能力、促進國有資本優(yōu)化布局、建立世界一流能源企業(yè)，不失為破解煤電頂牛矛盾的合理選擇。
從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是消除煤炭與電力企業(yè)重復建設(shè)、化解過剩產(chǎn)能的合理選擇。自我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，煤炭和電力消費增速明顯放緩，煤炭和煤電都曾出現(xiàn)出現(xiàn)過不同程度的產(chǎn)能過剩。戰(zhàn)略性重組有利于提升煤炭和煤電的行業(yè)集中度，有效遏制兩個行業(yè)多個市場主體“跑馬圈地”的盲目擴張行為，最大程度減少重復投資，有力推進去除煤炭和煤電過剩產(chǎn)能，使兩個行業(yè)的產(chǎn)能利用率、發(fā)展質(zhì)量和效益回到正常合理水平。
新形勢下，應(yīng)加快煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組，通過煤電企業(yè)相互持股、參股、控股或者全資等方式實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營，必須以實現(xiàn)“1+1>2”的重組效果為目標，高度重視和防范可能導致“組而不合”“大而不強”“強而不優(yōu)”等問題的潛在風險，切實做好以下五個方面工作：
一是堅持以市場配置為原則，避免行政性“拉郎配”。應(yīng)充分理解和尊重企業(yè)意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策措施，以平等協(xié)商、依法依規(guī)的形式引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與重組。
二是注重分類施策、因企施策，注重發(fā)揮多種資本重組方式的靈活性與適用性。針對中央企業(yè)和地方的在役煤礦、煤電企業(yè)，應(yīng)進一步放開對優(yōu)勢煤炭和電力企業(yè)的行業(yè)、所有制、所在地等方面限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并合并、股權(quán)劃撥等方式推進煤炭和電力企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。
三是尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮資源互補和專業(yè)協(xié)同效應(yīng)。戰(zhàn)略性重組應(yīng)在充分考慮煤炭、煤電的生產(chǎn)管理特點和技術(shù)經(jīng)濟特性的基礎(chǔ)上，通過一體化經(jīng)營、專業(yè)化管理和協(xié)同化運作，有效提升重組企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效率和動力。
四是尊重企業(yè)文化差異，通過文化創(chuàng)新和黨的領(lǐng)導形成統(tǒng)一的凝聚力、向心力和發(fā)展合力。戰(zhàn)略性重組應(yīng)高度重視煤炭和煤電企業(yè)由于各種歷史原因和現(xiàn)實條件形成的文化差異，通過文化創(chuàng)新、加強黨的領(lǐng)導和建設(shè)，扎實推進重組企業(yè)在經(jīng)營理念、核心價值觀、發(fā)展思路等方面的融合貫通和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
五是注重防范市場壟斷風險，有效發(fā)揮市場競爭在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。戰(zhàn)略性重組應(yīng)積極引導優(yōu)勢企業(yè)重組弱勢企業(yè)，形成一批規(guī)模和競爭力大體相當?shù)拇笮兔弘娖髽I(yè)，避免產(chǎn)生對市場具有巨大支配力的“巨無霸”企業(yè)。
（李云峰系中國大唐集團黨校常務(wù)副校長；王文系國家能源集團技術(shù)經(jīng)濟研究院研究員）