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中國經濟導報記者|荊文娜
今年6月11日，中國發(fā)展基金會發(fā)布《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》，報告預測，中國將在二零二二年左右，由老齡化社會進入老齡社會，到2050年，將有接近5億老年人。龐大的老年人口規(guī)模預示著巨大的養(yǎng)老服務潛在需求。
“盡管如此，在此背景下，養(yǎng)老PPP項目仍屬少數，這與強大的市場需求形成一個截然對比?！必斦颗c亞洲開發(fā)銀行PPP專家徐向東在第14期中國養(yǎng)老服務業(yè)專家沙龍上表示，由于一些邊界不清、定義模糊等問題，導致政府和社會資本在養(yǎng)老項目的合作上發(fā)生了爭議。從一些養(yǎng)老PPP項目實施進展來看，突出問題主要表現在：項目建設進度與理論值不符；對可行性缺口補助的認定不統(tǒng)一，從而使得項目公司虧損影響了對老人的服務等。在徐向東看來，造成此種局面的原因除了經驗的缺失外，更主要的是雙方對風險分擔、利益可調節(jié)以及監(jiān)督管理等方面存在理解偏差。因此他認為，在養(yǎng)老PPP項目的合作中，雙方首先需要深刻剖析項目產出，針對產出制定標準，并設立標準化服務流程等。
“養(yǎng)老PPP項目之所以那么少，主要有三個原因：投資金額少、回報率低、市場風險大?！毙煜驏|分析，站在PPP的角度，涉及市場需求風險承擔的問題，究竟是完全將風險交給社會資本承擔，還是政府和社會資本合力共擔，這取決于如何為養(yǎng)老服務定性的問題。他認為，在養(yǎng)老服務行業(yè)政府要做哪些事，哪些事又可以交給社會資本做等問題邊界不清晰，造成政府和社會資本風險分擔不合理的后果。徐向東認為，如果所有風險全部由社會資本承擔，養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展不起來。
“我個人認為，一個項目能夠實施的前提是邊界條件要清晰，責權利要明確，才能使項目做下去。”徐向東說。