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唐山港京唐港區(qū)煤炭堆場的堆料機(jī)在工作中。新華社
本報(bào)記者|劉政
在雪花紛飛的中煤集團(tuán)山西平朔礦區(qū)，現(xiàn)場工作人員憑人力一鏟一鏟為煤炭除雪；在煤炭吞吐量居全國港口首位的黃驊港，運(yùn)煤船舶日夜往來，國家能源集團(tuán)黃驊港務(wù)二零二一年完成煤炭裝船21495萬噸……每個(gè)冬天的溫暖，都得益于無數(shù)人的辛勤守候。年復(fù)一年，絕不平凡。
二零二一年，我國能源面臨著“?！迸c“變”的雙重考驗(yàn)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門承重前行，守護(hù)民生供暖，保障能源安全，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。
解“煤”之急：價(jià)格迅速回落保障供暖
二零二一年，能源市場波瀾迭起。風(fēng)起于青萍之末，而能源市場的風(fēng)波則源自受工業(yè)出口增加而加速擴(kuò)大的煤炭消費(fèi)。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員肖新建將之歸為供需問題：“市場對煤炭的需求增長，而煤炭受其自身生產(chǎn)規(guī)律，如掘進(jìn)、巷道布置、安全防護(hù)、運(yùn)輸安排等影響，煤炭生產(chǎn)本身具有計(jì)劃性。”
作為富煤國家，中國為什么會缺煤？有輿論認(rèn)為是受“十三五”以來“去產(chǎn)能”工作帶來的影響。
“煤炭‘去產(chǎn)能’淘汰的是落后產(chǎn)能，我國煤炭供應(yīng)能力總體上是在不斷增強(qiáng)的?！毙ば陆ǚ裾J(rèn)了這種說法，煤炭生產(chǎn)的計(jì)劃性不會因“去產(chǎn)能”就消失。
“十三五”以來，煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)關(guān)閉退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年，增加先進(jìn)產(chǎn)能約6.3億噸/年。
“事實(shí)上，正是因?yàn)椤ギa(chǎn)能’政策的成功實(shí)施，大幅度提高了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的比重，從制度上完善并有力保障了煤炭的有序生產(chǎn)。從二零二一年增產(chǎn)保供政策落實(shí)后的產(chǎn)能釋放速度，就能看到‘去產(chǎn)能’工作的意義和價(jià)值所在?！毙ば陆ㄕf。
“受電煤需求大幅增長影響，二零二一年9~10月份，煤炭價(jià)格大幅上漲?！毙ば陆ū硎荆舜蚊禾績r(jià)格上漲主要受煤炭供需影響，隨著晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)帶頭落實(shí)增產(chǎn)增供責(zé)任，煤炭價(jià)格持續(xù)回落。
“資本惡意炒作是此輪煤炭價(jià)格非理性上漲甚至完全脫離供需基本面的主要原因之一?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱。
數(shù)據(jù)顯示，二零二一年，我國新增3萬多家煤炭貿(mào)易主體，煤炭價(jià)格經(jīng)各路資本推波助瀾，越抬越高。對此，國家發(fā)展改革委等有關(guān)管理部門明確釋放出依法加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動(dòng)力煤期貨的信號。
二零二一年10月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)聲：“將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施，促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間。”
當(dāng)晚，國家發(fā)展改革委連發(fā)三文，其中《國家發(fā)展改革委研究依法對煤炭價(jià)格實(shí)行干預(yù)措施》引發(fā)市場快速反響，動(dòng)力煤、焦煤、焦炭期貨價(jià)格應(yīng)聲大跌，此后數(shù)日煤炭期貨品種價(jià)格連續(xù)回落。
在一系列組合拳下，煤炭供需緊張狀況得到有效緩解，煤炭價(jià)格也逐步回落到相對合理水平。二零二一年10月18日，我國煤炭日產(chǎn)量超過1160萬噸，意味著供暖用煤缺口已經(jīng)補(bǔ)足；12月31日，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，秦皇島港4500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格為每噸584元，煤炭價(jià)格已完全回落至合理區(qū)間。
“最先感受到能源供應(yīng)緊張的東北地區(qū)，如今電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，供暖普遍提前。”東北地區(qū)某發(fā)電企業(yè)工作人員告訴本報(bào)記者，東北地區(qū)二零二一年8月份臨時(shí)停運(yùn)的1347萬千瓦煤電機(jī)組，到10月9日已全部啟動(dòng)，保供托底作用明顯，增加了負(fù)荷保障能力。
“電”力十足：以改革促進(jìn)電煤協(xié)同發(fā)展
作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，我國煤炭和電力行業(yè)曾長期處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)。
二零二一年能源保供的需求，使煤炭與電力市場持續(xù)多年的紛爭再次浮出水面，引發(fā)社會思考。在看到電煤矛盾的同時(shí)，也應(yīng)看到電煤的發(fā)展與變化。
在這一背景下，“煤炭中長期合同”制度無疑是兜住民生剛需用煤底線、落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。
“二零二一年以來，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，煤炭中長期合同發(fā)揮了‘壓艙石’作用?！鶞?zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)’價(jià)格機(jī)制得到煤炭上下游企業(yè)的廣泛認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)運(yùn)需各方有效銜接，形成了企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)了煤炭市場供需平衡、保障了煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)和國家能源安全。”全國煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民說?！霸谌剂瞎?yīng)得到保障、機(jī)組運(yùn)行正常的情況下，電力平衡總體可控?！眹译娋W(wǎng)國調(diào)中心副主任許濤表示，考慮各地區(qū)新能源不確定性以及負(fù)荷分布不均衡等因素影響，個(gè)別高峰時(shí)段平衡情況仍可能偏緊。
從需求端看，要保證煤炭供求平衡，應(yīng)加快推進(jìn)電力市場化改革。多位專家在受訪時(shí)表示，煤電是用煤大戶，但長期以來，“煤電”關(guān)系不暢。煤炭價(jià)格大幅上漲后，因電力價(jià)格僅可小幅調(diào)動(dòng)，難以反映真實(shí)成本，發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越大。
二零二一年10月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，決定有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，拉開了“以電力市場化促進(jìn)電力保供”的序幕。
二零二一年11月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化市場監(jiān)管有效發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》，進(jìn)一步明確“以電力市場化促進(jìn)電力保供”。
日前，中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》對理順煤電價(jià)格也多有著墨，提出要改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)電力供需之間實(shí)現(xiàn)有效平衡。
國家發(fā)展改革委要求，第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份二零二一年底前必須啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，通過現(xiàn)貨市場發(fā)出更清晰準(zhǔn)確的價(jià)格信號。
（下轉(zhuǎn)2版）