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國家發(fā)展改革委綜合司
二零二一年是“十四五”開局之年，面對復雜的內外部發(fā)展形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，著力暢通國內經濟循環(huán)，促進形成強大國內市場，為經濟持續(xù)恢復發(fā)展提供了有力支撐。
多措并舉釋放內需潛力，消費投資穩(wěn)定恢復
二零二一年，為保持經濟平穩(wěn)運行，各地區(qū)和有關部門出臺了一系列穩(wěn)投資、促消費、培育壯大國內市場的政策措施，消費市場持續(xù)恢復，投資保持增長態(tài)勢，內需依然是我國經濟發(fā)展的主要動力。二零二一年，內需對經濟增長的貢獻率為79.1%，比上年提高4.4個百分點。
一是順應消費升級趨勢，著力釋放消費潛力。各地區(qū)各部門完善消費場所常態(tài)化疫情防控舉措，不斷提高消費品供給質量，促進服務消費有序恢復，加快培育新型消費，持續(xù)改善消費環(huán)境，居民消費保持恢復態(tài)勢。二零二一年，社會消費品零售總額為440823億元，增速由上年的下降3.9%轉為增長12.5%，兩年平均增長3.9%。實物商品消費穩(wěn)定增長，限額以上單位糧油食品、飲料類、日用品類商品零售額均實現兩位數增長；汽車銷量2627.5萬輛，增長3.8%。受疫情影響較大的接觸性服務消費保持恢復，餐飲收入為46895億元，增長18.6%，服務消費占人均消費比重為44.2%，比上年提高1.6個百分點。新型消費持續(xù)發(fā)展，實物商品網上零售額達到108042億元，增長12%，占社會消費品零售總額比重為24.5%。截至二零二一年6月，我國網上外賣、在線辦公用戶規(guī)模分別達4.69億、3.81億，比上年末增長11.9%和10.1%。
二是持續(xù)優(yōu)化投資結構，投資補短板力度加大。國家發(fā)展改革委會同有關部門積極推進“十四五”規(guī)劃《綱要》102項重大工程項目，聚焦“兩新一重”和補短板領域，不斷調整優(yōu)化中央預算內投資結構，用好地方政府專項債券資金，強化重大項目要素保障，積極擴大有效投資。二零二一年，全國固定資產投資544547億元，增長4.9%，比上年加快2個百分點，兩年平均增長3.9%，其中制造業(yè)投資、基礎設施投資、房地產投資分別增長13.5%、0.4%、4.4%。投資結構不斷優(yōu)化，高技術產業(yè)投資增長17.1%，高于全部投資12.2個百分點；社會領域投資增長10.7%，其中衛(wèi)生、教育投資分別增長24.5%、11.7%。民間投資占比為56.5%，比上年提高1.1個百分點。存量資產盤活有序推進，基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）啟動試點。
有利條件不斷積聚，內需發(fā)展將迎來新的機遇
二零二一年，中國經濟巨輪行穩(wěn)致遠，市場規(guī)模持續(xù)擴大，供給水平不斷提高，改革開放深入推進，人民生活繼續(xù)改善，這些都有利于厚植內需發(fā)展基礎，持續(xù)拓展二零二二年內需發(fā)展空間。
一是市場規(guī)模進一步擴大，內需發(fā)展仍具有巨大潛力。二零二一年，我國GDP達到114萬億元，增長8.1%；人均GDP突破1.2萬美元，預計超過全球人均GDP水平；商品消費市場規(guī)模穩(wěn)居世界第二；新型城鎮(zhèn)化深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，比上年末提高0.83個百分點。我國經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，經濟發(fā)展韌性強、潛力大、前景廣闊、長期向好的特點沒有變，未來我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢還將繼續(xù)顯現，內需潛力還將持續(xù)釋放。
二是供給質量持續(xù)提升，供需良性循環(huán)更加通暢。二零二一年供給側結構性改革持續(xù)深化，工業(yè)互聯(lián)網、大數據、智能制造、反向定制等推廣運用，新產業(yè)新產品加快培育。5G加快普及應用，我國已建成全球最大的5G獨立組網網絡，二零二一年5G手機出貨量達到2.66億部，增長63.5%，占同期手機出貨量的75.9%。新能源汽車產銷兩旺，二零二一年我國新能源汽車產銷量分別達到354.5萬輛、352.1萬輛，增長159.5%、157.5%，滲透率達到13.4%，比2020年高8個百分點。展望二零二二年，我國產業(yè)體系健全、生產能力穩(wěn)定的優(yōu)勢以及不斷提高的企業(yè)創(chuàng)新能力，將對需求產生更強的引領和創(chuàng)造作用。
三是人民生活持續(xù)改善，居民消費意愿逐步回升。二零二一年，就業(yè)保持基本穩(wěn)定，居民收入水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，同比多增83萬人；12月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，比上年同期低0.1個百分點；全國居民人均可支配收入實際增長8.1%，與經濟增長基本同步。社會保障水平不斷提升，二零二一年退休人員基本養(yǎng)老金再次上調4.5%；基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險分別覆蓋10.3億人、13.6億人，參保率分別超過90%、95%；住房保障體系逐步完善，截至二零二一年11月末，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.47萬個。二零二一年全國居民恩格爾系數為29.8%，比上年降低了0.4個百分點。在疫情多點散發(fā)的背景下，我國較好保障了人民生活，為進一步促進居民消費意愿持續(xù)回升奠定了良好基礎。
四是改革開放向縱深推進，內需發(fā)展動力進一步增強。二零二一年，我們有序推進全國統(tǒng)一大市場建設，開展要素市場化配置綜合改革試點，規(guī)劃建設現代流通體系，市場主體活力進一步增強，我國市場主體達到1.5億戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。各地區(qū)各部門切實落實穩(wěn)外貿政策措施，繼續(xù)縮減外商投資準入負面清單，提升跨境貿易投資便利化水平，內需拉動進口、外需促進出口的作用得到更好發(fā)揮，二零二一年我國進出口規(guī)模突破6萬億美元，利用外資規(guī)模超1.1萬億元，均創(chuàng)歷史新高。下一步，我國改革開放紅利還將不斷釋放，為內需發(fā)展注入更多動力。
堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力
在看到內需發(fā)展成績和優(yōu)勢的同時，我們也要看到，散發(fā)疫情對消費恢復持續(xù)形成制約，內需發(fā)展基礎仍不牢固，增長后勁仍顯不足。下一步，要按照黨中央、國務院部署，深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，在抓好疫情防控的基礎上，著力促進消費持續(xù)恢復，積極擴大有效投資，不斷增強經濟發(fā)展內生動力，保持經濟運行在合理區(qū)間。
一是著力釋放消費需求。引導企業(yè)推出更多定制化、智能化、綠色化商品，重點推廣品牌農產品、地理標志產品、老字號等優(yōu)質特色產品。落實好提振汽車家電等大宗消費的政策措施，推動實物消費提質升級。提高鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、特色民宿等服務品質，豐富周邊游、近郊游、冰雪旅游產品供給。促進商品消費和服務消費相結合，擴大信息消費、綠色消費等新型消費，推進線上線下融合發(fā)展。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快品牌消費、品質消費進農村。
二是促進投資合理增長。適度超前開展基礎設施投資，扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施。推進新型基礎設施建設，加大對傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化優(yōu)化升級的支持力度，運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新投入。加強重大項目用地用海用能等要素保障，用好用足中央預算內投資、地方政府專項債券。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，推進投資項目審批制度改革，積極調動社會資本活力，同時依法加強對資本的有效監(jiān)管。
三是加強保障和改善民生。扎實推進共同富裕，擴大中等收入群體，促進重點群體增收，提高居民收入水平。要保障新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得合理勞動報酬，建立健全與靈活就業(yè)相適應的公共服務和保障體系。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推進基本公共服務標準體系建設，補齊基本公共服務短板，推動提升基本公共服務均等化水平。積極應對人口老齡化。堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設。
四是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展釋放內需潛力。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟格局。全面推進鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展。穩(wěn)步推進城市群和都市圈建設，提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。